Мировой судья НауменкоТ.В. Дело №12-81/2019

РЕШЕНИЕ

25 марта 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Серов Д.А., при секретаре Попенковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Волжского района г. Саратова от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству ФИО1 ФИО10,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Волжского района г. Саратова от 22 января 2019 года заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 обратился с жалобой в Волжский районный суд г. Саратова, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что отсутствуют основания для его привлечения.

В судебном заседании представитель заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 – ФИО3, доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку обслуживание дорог в зимний период осуществляют муниципальные бюджетные учреждения в соответствии с муниципальным заданием.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Саратова Катушков Р.В. возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, пояснив, что ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации является субъектом административного правонарушения.

Выслушав ФИО11 изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в период времени с 17 час. 30 мин. до 19 час. 20 час. 09.12.2018 года, проведенной инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Саратову майором полиции ФИО12., по истечению 6 часов, с момента окончания снегопада с 17 час. 30 мин, на автомобильных дорогах города Саратова по адресам: ул. 

<

адрес> выявлены нарушения п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству, допустил нарушения требований п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8. Г, п. 8.6 п. 8.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По результатам надзора 09 декабря 2018 года составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 25.10.2018 года заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству» назначен ФИО1, который исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией, заместитель главы администрации МО «Город Саратов» по городскому хозяйству.

Усмотрев в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, заместителем прокурора города Саратова Смирновым Д.С. 11.12.2018 года составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей вынесено постановление о привлечении заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству ФИО1 к административной ответственности.

Вместе с тем, полагаю, что выводы мирового судьи преждевременны и основаны на неполно исследованных и противоречивых доказательствах, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного акта.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Содержанием дорог в зимний период на территории г. Саратова занимается МБУ «Дорстрой» и МБУ «Служба благоустройства» на основании муниципальных заданий от 30.12.2016 года на 2017 и плановый 2018, 2019 года. 

Согласно муниципального задания на данные МБУ возлагается обязанность по круглогодичному содержанию дорого общего пользования.

Таким образом, учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Саратов», оно является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети города Саратова в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратова» ФИО1 не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Волжского района г. Саратова от 22 января 2019 года, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Волжского района г. Саратова ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Волжского района г. Саратова от 22 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Судья Д.А. Серов