Дело № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 25 июня 2019 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л., 

при секретаре Лахтюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от ***, вынесенное в отношении должностного лица - первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1, родившегося *** в ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от *** должностное лицо – первый заместитель директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства *** об обязании ГУП РХ «Хакресводоканал» включить в ремонтную программу в сфере водоснабжения на *** год расходы на капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в ..., и провести ремонт указанных участков в срок до ***.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1, подал жалобу, указывая, что с вынесенным постановлением не согласен, полагает его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 не явился, направил своего защитника.

В судебном заседании защитник первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 по доверенности Струкова Т.В. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Должностное лицо - начальник отдела – старший судебный пристав Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 также не явился на рассмотрение жалобы, но был уведомлен о времени и месте ее рассмотрения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Выслушав защитника Струкову Т.В., ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия по делу *** от ***, ГУП РХ «Хакресводоканал» является должником по исполнительному производству ***, возбуждённому ***, об обязании ГУП РХ «Хакресводоканал» включить в ремонтную программу в сфере водоснабжения на *** год расходы на капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в ..., и провести ремонт указанных участков в срок до ***.

Из материалов дела также следует, что поскольку ГУП РХ «Хакресводоканал» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения, *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия было вынесено постановление о взыскании с ГУП РХ «Хакресводоканал» исполнительского сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ***.

Далее, данное исполнительное производство передано на исполнение в Усть-Абаканский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, где *** принято к исполнению судебным приставом-исполнителем М.

Из материалов дела также следует, что *** судебным приставом-исполнителем М. должнику - ГУП РХ «Хакресводоканал» вновь предъявлено требование об обязании в пятидневный срок со дня получения требования, до ***, исполнить решение суда. 

Данное требование получено ГУП РХ «Хакресводоканал» ***.

В силу части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Россйской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, срок исполнения требования (в пятидневный срок) должен был наступить ***.

Тогда как протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 был составлен ***, то есть в последний день для исполнения требования.

Кроме того, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ***, *** в 09 часов 00 минут, находясь по адресу: ... ГУП РХ «Хакресводоканал» не исполнило требование судебного пристава-исполнителя, полученное *** об обязании неимущественного характера: ГУП РХ «Хакресводоканал» является должником по исполнительному производству *** возбуждённому *** об обязании ГУП РХ «Хакресводоканал» включить в ремонтную программу в сфере водоснабжения на *** год расходы на капитальный ремонт водопроводных сетей, расположенных в ... и провести ремонт указанных участков в срок до ***.

Таким образом, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, поскольку при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака (неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) отсутствует. В связи с чем описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как указывалось выше, *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - ***. 

Далее, *** судебным приставом-исполнителем М. должнику - администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия вновь предъявлено требование об обязании в пятидневный срок со дня получения требования, до ***, исполнить решение суда.

На основании изложенного у суда имеются неустранимые сомнения во времени совершения вменяемого администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в вину правонарушения, поскольку исходя из обстоятельств дела, событие указанного административного правонарушения должно было наступить ***.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия к административной ответственности событие административного правонарушения также должным образом не описано.

Таким образом, утверждать о наличии в действиях администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия состава вмененного административного правонарушения, у суда не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости постановление отменить, производство по данному делу прекратить.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление, вынесенное *** начальником отдела - старшим судебным приставом Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о привлечении должностного лица - первого заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 по части 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Судья: Е.Л. Борцова