Дело № 12-84/2021 (в суде первой инстанции дело № 5-2340/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

09 сентября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июля 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р, незаконной является именно организация общественного питания после 24 часов, а не организация обслуживания посетителей, как об этом указано в оспариваемом постановлении. Условие об окончании работы до 24 часов в указанном нормативном акте содержится лишь для организации общественного питания. Для оказания услуг общественного питания без дополнительных услуг такого ограничения из буквального содержания указанной нормы не установлено. Между тем, оказание услуг общественного питания также является обслуживанием посетителей. Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении невозможно установить, являлось ли обслуживание посетителей с его стороны организацией общественного питания либо оказанием услуг общественного питания без дополнительных услуг, что не запрещено после 24 часов. Из имеющихся показаний свидетелей (не предупрежденных об ответственности за дачу ложных показаний) следует лишь, что бар был открыт, и в помещении находились люди. Из рапортов сотрудников полиции следует лишь, что ими был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности (обслуживания посетителей) после 24 часов без указания, в чем она заключалась. В оспариваемом постановлении не указана объективная сторона совершенного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, его для составления протокола никто не приглашал и не вручал, по почте указанный протокол ему также не направлялся. О составлении указанного протокола ему известно не было и от подписей в нем, он не отказывался. Обслуживание посетителей на 30 минут позднее установленного времени (менее одного часа) не влияет существенно на охраняемые законом общественные отношения, данный период является не значительным в связи с чем, возможно прекращение производства по делу по указанному основанию.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в Верховном суде Республики Алтай 09 сентября 2021 года извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступило.

Так согласно разъяснению, приведенному в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Из материалов дела следует, что извещения о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление судьи городского суда, назначенного в Верховном суде Республики Алтай на 09 сентября 2021 года, направлены ФИО1 заказными письмам с уведомлением о вручении по всем известным адресам (

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>), что согласуется с положениями ст.25.15 КоАП РФ.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (№, №, №), 05 августа 2021 года почтовые отправления переданы в отделение почтовой связи, 07 августа 2021 года прибыли в места вручения, 11 августа 2021 года имело место неудачная попытка вручения. Почтовые отправления хранились в объекте почтовой связи и были возвращены отправителю 17 августа 2021 года в связи с истечением срока хранения, вручены отправителю – 19 августа 2021 года, что также следует из почтовых конвертов. ФИО1, подав жалобу на постановление судьи городского суда, при должной степени контроля поступающей в его адрес корреспонденции имел возможность своевременно получить направленные ему извещения.

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено.

Сотрудниками городского суда и Верховного суда Республики Алтай осуществлялись попытки дозвониться ФИО1 26 августа 2021 года, 27 августа 2021 года, 02 сентября 2021 года, 03 сентября 2021 года, 06 сентября 2021 года, однако на телефонные звонки никто не ответил.

Таким образом, судом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

Следует также учесть, что жалоба на постановление судьи подана самим ФИО1, который имел возможность получения необходимой информации о движении жалобы, учитывая также, что сведения о времени и месте рассмотрения его жалобы размещены на официальном интернет-сайте Верховного суда Республики Алтай, и данные сведения находятся в открытом доступе.

Разрешая ходатайство защитника ФИО1 – Бунькова А.С. об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание в связи с участием в Спартакиаде адвокатских палат СФО на территории Новосибирской области, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

По смыслу ст.24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Каких-либо уважительных причин в ходатайстве об отложении судебного разбирательства представителем не приведено. То обстоятельство, что Буньков А.С. не смог принять участие в судебном заседании, поскольку находился в Новосибирской области, не препятствовало ему представлять суду пояснения и доказательства в письменном виде.

Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, в том числе для привлечения к участию в деле другого защитника, ФИО1 не заявлял, по своему усмотрению реализовав право на выбор защитника, в том числе с учетом осведомленности о невозможности защитника явиться в судебное заседание, назначенное на 09 сентября 2021 года исходя из приложенных к ходатайству ордера и справки от 06 сентября 2021 года. Оснований для признания обязательным присутствия ФИО1 не имеется.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, допросив свидетелей ФИО2, ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

В соответствии с п.п. 1 п. 14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р (в редакции Распоряжения от 11 сентября 2020 года №537-р) «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Алтай приостанавливают до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

На основании п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р (в редакции Распоряжения Правительства Республики Алтай от 08 февраля 2021 года №59) указано индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай, обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации общественного питания (при условии начала работы организации не ранее 8 часов и окончания работы не позднее 24 часов (за исключением оказания услуг общественного питания на территории автозаправочных станций), и оказание услуг общественного питания без дополнительных услуг (организации музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания, а также банкетного обслуживания).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, 

<

дата> в 00 час. 30 мин. ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе-баре «

<

данные изъяты>», расположенном по 

<

адрес> с возможностью нахождения посетителей внутри (в помещении) кафе-бара после 00 часов 00 минут, чем нарушил п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай», в части приостановления деятельности предприятий общественного питания с 00 часов 00 минут до 08 часов 00 минут.

Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, рапортами инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2, о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5, письменными объяснениями ФИО4 и ФИО6, фотоматериалом, сведениями о режиме работы кафе-бара «

<

данные изъяты>», выпиской из ЕГРИП № от 

<

дата>, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 

<

дата>, основным видом деятельности является торговля розничная пивом в специализированных магазинах, дополнительными видами деятельности являются: торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах; торговля розничная безалкогольными напитками в специализированных магазинах; торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, что также следует из сведений, размещенных в открытом доступе на сайте ФНС России.

Из письменных пояснений ФИО6 и ФИО4 от 

<

дата> следует, что 

<

дата> в 00 час. 30 мин. они находились в кафе-баре «

<

данные изъяты>», расположенном по 

<

адрес>, где также находилось около 20 человек, заведение работало, играла музыка, люди распивали спиртные напитки. Указанные письменные пояснения ФИО4 подтвердила в судебном заседании в полном объеме, Вопреки доводам жалобы указанные объяснения получены в соответствии с требования КоАП РФ, при получении объяснений ей разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также ответственность, предусмотренная ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ.

Согласно рапортов инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2, о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 следует, что 

<

дата> в 00 час. 30 мин. кафе-бар «

<

данные изъяты>», расположенный по 

<

адрес> осуществлял свою деятельность, в помещении и возле кафе-бара находились посетители.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, данных в настоящем судебном заседании, следует, что протокол составлен им в присутствии ФИО1, который от подписания протокола отказался, при составлении протокола каких-либо ходатайств не заявлял, копия протокола была ему вручена.

Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен, однако от дачи объяснений и замечаний, подписи в протоколе и получении его копии отказался, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи, что согласуется с положениями ч. 5 ст. 28.2 названного Кодекса.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р установлены определенные ограничения и правила в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на индивидуального предпринимателя не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

С учетом изложенного судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При этом, исходя из установленных обстоятельств, повторности совершения однородного административного правонарушения, оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий в результате допущенных нарушений само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Чертков