ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 12-648/2021

г. Уфа

16 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Хасаншиной О.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 г. заместитель главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заместитель главы Администрации г. Уфа) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ФИО1 Хасаншина О.В. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об незаконности судебного акта. 

Заместитель главы Администрации г. Уфа ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании защитник ФИО1 Хасаншина О.В. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

Как следует из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) по итогам внеплановой документарной проверки Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Уфа) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Башкортостан, от 31 марта 2020 г. №... (далее - предписание Управления от 31 марта 2020 г. №...).

Приказом Управления от 29 января 2021 г. №... организована внеплановая документарная проверка Администрации адрес с целью проверки исполнения предписания Управления от 31 марта 2020 г. №....

Администрации г. Уфа было предписано в срок до 27 ноября 2020 г. организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адрес (далее — Объект), в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В ходе проведенной проверки по исполнению предписания установлено следующее.

04 декабря 2020 г. в Управление от Администрации г. Уфа поступило письмо (исх. №... от 27 ноября 2020 г.), в котором сообщалось, что Администрацией г. Уфа идет подготовка Объекта к передаче под реставрацию в порядке, установленном ст. 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В указанном письме также отмечается, что для обоснования бюджетных ассигнований на изготовление эскизных проектов для проведения конкурсов на 2020 и последующие годы, постановлением Администрации г. Уфа от 28 октября 2020 г. №... внесены изменения в Муниципальную программу развития земельных и имущественных отношений на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

15 февраля 2021 г. в Управление от Администрации г. Уфа поступило письмо (исх. №... от 12 февраля 2021 г.), в котором отмечалось, что реставрация муниципальных объектов культурного наследия осуществляется путем предоставления в аренду либо передачи в собственность по результатам проведения конкурсов в порядке, установленном ст. 29 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», с обременением их требованиями по реставрации объекта в установленные сроки. Также в указанном письме указывается, что для муниципальных объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в состав конкурсной документации включается согласованная проектная документация на стадии эскизного проекта, подготовка которой осуществляется по заказу органа местного самоуправления. Также решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 г. №... «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 г. №... «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено финансирование расходов на изготовление эскизных проектов для организации конкурсов по приватизации объектов культурного наследия. Указано, что данные мероприятия включены в Муниципальную программу развития земельных и имущественных отношений. Также из указанного письма следует, что в настоящее время осуществляется подготовка технического задания к проведению конкурса на выбор проектной организации на изготовление эскизного проекта объекта в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

03 сентября 2020 г. (вх. №...) Администрация г. Уфа обратилась в Управление с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...» (на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия). 20 ноября 2020 г. (исх. №...) Управлением выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия).

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не представлялась и Управлением не согласовывалась. С заявлениями о выдаче иной разрешительной документации в отношении Объекта (заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно на проведение производственных работ) Администрация г. Уфы в Управление не обращалась. Срок исполнения предписания Управления от 31 марта 2020 г. №... истек 27 ноября 2020 г.

Распоряжением главы Администрации г. Уфа №... от 12 марта 2020 г. ФИО1 переведен на должность заместителя главы Администрации г. Уфа.

15 марта 2021 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и правовой работы Управления ФИО2 в отношении заместителя главы Администрации г. Уфа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку требование предписания Управления от 31 марта 2020 г. №... в отношении объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адрес, в установленный срок не исполнено, в нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия. Также судья указал, что о составлении протокола об административном правонарушении 15 марта 2021 г. ФИО1 был надлежащим образом извещен по месту работы.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу 

В соответствии с ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01 марта 2021 г. №... направлено заместителю главы Администрации г. Уфа ФИО1 по месту осуществления его служебных обязанностей, а именно, по адресу электронной почты (cityadm@ufacity.info), почтовому адресу Администрации г. Уфа. Доказательств получения уведомления лично ФИО1 по месту работы материалы дела не содержат. 

Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, извещение о составлении протокола по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Направление извещений по иному (не предусмотренному законом) адресу, в том числе по месту работы ФИО1, не может свидетельствовать о его надлежащем извещении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен должностным лицом административного органа в отсутствие заместителя главы Администрации г. Уфа ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО3

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.