№ 2а-164/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 06 марта 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Васениной А.Н.,

при секретаре Качутовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лысковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия по не опубликованию решения о бюджете Красноосельского сельсовета на 2017 года незаконным и обязании опубликовать данное решение.

В обосновании иска указал, что проведенной прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проверкой установлено, что администрацией 

Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области в нарушение требований Бюджетного Кодекса РФ, решение о бюджете Красноосельского сельского совета на 2017 года в средствах массовой информации не опубликовывалось.

Представительным органом местного самоуправления поселения решение о бюджете муниципального образования на 2017 год было принято 29 декабря 2016 года, однако по состоянию на 25 января 2017 года в редакции газеты «Приволжская правда» не опубликовано.

В администрацию Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района прокуратурой Лысковского района внесенно представление об устранении нарушений. Однако, администрация сельсовета посчитала указанные требования не подлежащими удовлетворению.

Просит суд признать незаконным бездействиеадминистрации Красносельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области по не опубликованию решения о бюджете Красноосельского сельсовета на 2017 года незаконным и обязании опубликовать данное решение.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений ст. 2 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах входят в структуру бюджетного законодательства, при этом муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Нормами ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно положениям ч. ч. 1, 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно п. 2 ст. 5 БК РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства в сфере опубликования решений о годовом бюджете на следующий календарный год.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области решение о бюджете Красноосельского сельского совета на 2017 года в средствах массовой информации не опубликовывалось.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. 

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указывает, что выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, следует проверять, соблюдены ли порядок его опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством) и вступления в силу.

В соответствии с п.21 указанного Постановления от 29.11.2007 года - проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается 

публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. 

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Статья 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации » (в редакции от 02.07.2013 года) определяет, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, 

видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического 

распространения массовой информации под постоянным наименованием 

(названием).

В соответствии со ст. 8 указанного Закона «О средствах массовой информации » - редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

При этом, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На территории Лысковского района Нижегородской области имеется периодическое печатное издание - газета «Приволжская правда», периодичность выхода номеров которой составляет один раз в неделю. В связи с чем, органы местного самоуправления не лишены возможности опубликования своих правовых актов для ознакомления с ними жителей поселения.

Суд приходит к выводу, что принятые ответчиком меры по обнародованию и размещению на официальном стенде администрации и сайте поселения не отвечают требованиям действующего законодательства и не могут быть признаны судом достаточными для обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает и прозрачности бюджетной системы. Административные исковые требования прокурораЛысковского района Нижегородской области обоснованны и соответствуют требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФпредусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, 

свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом признается незаконным бездействие административного ответчика, то административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноосельского сельского совета Лысковского муниципального района Нижегородской области по не опубликованию решения о бюджете Красноосельского сельсовета на 2017 год.

Обязать администрацию Красноосельского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение о бюджете Красноосельского сельсовета на 2017 год в еженедельном периодическом печатном СМИ Лысковского района - «Приволжская правда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.Н. Васенина