Дело № 12-51/2025

УИД 18RS0011-01-2025-002358-90

Решение

02 октября 2025 года пос. Яр УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республике Кротова Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 14.04.2025 № 98018/25/97204 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес нахождения: УР, 

<

...> «а», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

14.04.2025 года начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 вынесено постановление № 98018/25/97204 по делу об административном правонарушении, согласно которого должник - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» признана виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ), выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного наказания. Указанным постановлением на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» наложен штраф в размере 50 000 рублей в доход государства.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, направила ходатайство о прекращении производства по делу на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, установлено следующее. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отношении Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» 14. 04. 2025 вынесено постановление № 98018/25/97204 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики по делу № 2а-1043/2021 от 13.05.2021 исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о признании бездействия по эксплуатации артезианской скважины незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворены.

Возложена обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» в срок до 30 июля 2022 года - привести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Верхняя Слудка, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно: - разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д. Верхняя Слудка Глазовского района, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы";- оборудовать артезианскую скважину в д. Верхняя Слудка Глазовского района аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны; в срок до 31 декабря 2022 года:- оградить территорию артезианской скважины д. Верхняя Слудка Глазовского района в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника; - разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на источник подземного водоснабжения д. Верхняя Слудка Глазовского района о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

На основании указанного решения был выпущен исполнительный лист ФС № 041496191 от 28.08.2023.

Как следует из обжалуемого постановления, на принудительном исполнении ОСП по Глазовскому и Ярскому районам находится исполнительное производство 12.02.2024 № 15064/24/18028-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № 041496191 от 28.08.2023, выданного органом Глазовский районный суд по делу № 2а-1043/2021, вступившему в законную силу 11.10.2021, предмет исполнения: 

Обязать Администрацию МО «Глазовский район» в срок до 30 июля 2022 года 

- привести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Верхняя Слудка, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

- разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д. Верхняя Слудка Глазовского района, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы";

- оборудовать артезианскую скважину в д. Верхняя Слудка Глазовского района аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны;

в срок до 31 декабря 2022 года:

- оградить территорию артезианской скважины д. Верхняя Слудка Глазовского района в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника;

- разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на источник подземного водоснабжения д. Верхняя Слудка Глазовского района о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №15064/24/18028-ИП вынесено 12.02.2024, данное постановление получено должником 12.02.2024. В п. 2 названного постановления в соответствии со ст.30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не были исполнены, в связи с чем, на основании ст.112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» 26.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам вынесено постановление о взыскании с должника — Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление получено должником 27.02.2024.

28.03.2024 должник привлечен к административной ответственности в порядке ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

18.04.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам вынес постановление о передаче исполнительного производства в СОСП по Удмуртской Республике.

27.04.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Удмуртской Республике вынес постановление о принятии исполнительного производства №15064/24/18028-ИП, и присвоил данному исполнительному производству новый регистрационный номер № 53412/24/98018-ИП.

18.11.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 18.12.2024. Постановление получено по ЕПГУ 19.11.2024.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником вновь не исполнены.

27.03.2025 представителю должника вручено извещение от 27.03.2025 о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 04.04.2025 в 10:20 час. по вопросу привлечения Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» к административной ответственности в порядке ст.17.15 КоАП РФ. 

На составление протокола законный представитель должника не явился.

08.04.2025 должником получено извещение о необходимости явки законных представителей на 14.04.2025 в 11.05 часов в помещение СОСП по УР ГМУ ФССП России по адресу: 

<

...>, в каб.№4 для дачи объяснений по факту неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

На рассмотрение протокола законный представитель должника также не явился. Ходатайств предоставлено не было.

В целом процессуальные нормы и требования закона, касающиеся процедуры составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности административным органом были соблюдены. 

Постановлением № 98018/25/97204 от 14.04.2025 должник - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ), выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного наказания. Указанным постановлением на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» наложен штраф в размере 50 000 рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как указано в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район УР» к административной ответственности в порядке ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица о неисполнении названным юридическим лицом, являющимся должником по исполнительному производству, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей."

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» является органом местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 14.04.2025 № 98018/25/97204 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, до настоящего времени не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Таким образом, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности возможность привлечения юридических лиц – органов местного самоуправления к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ была предусмотрена законом. Однако на момент проверки законности данного постановления фактически административная ответственность устранена, что не может быть не учтено при рассмотрении настоящего дела. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 14.04.2025 № 98018/25/97204 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Помимо этого также надлежит учесть, что в целом на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления фактически действия (бездействие) Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район» с учетом конкретного предмета исполнительного документа подлежали квалификации по специальной норме – ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального управления ФССП России – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 14.04.2025 № 98018/25/97204 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Кротова