Дело № 2-1120/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 октября 2020 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при помощнике судьи Барановой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика Иволга Т.А. и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению делами Администрации Елизовского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению делами Администрации Елизовского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

В обоснование иска указал, что начал свою трудовую деятельность 21 августа 1967 года. В период с 04 января 1995 года по 22 июля 1997 года замещал должность начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района. 01 апреля 2003 года был принят на должность главного специалиста Управления образования Елизовского РМО. 29 марта 2009 года переведен на должность советника отдела общего образования Управления образования Администрации Елизовского муниципального района. 01 апреля 2012 года переведен на должность главного специалиста отдела общего образования Управления образования Администрации Елизовского муниципального района. 12 мая 2015 года уволен в связи с выходом на пенсию по старости.

Таким образом, общий стаж замещения должностей муниципальной службы в муниципальных органах Елизовского муниципального района у истца составляет 12 лет 9 месяцев 17 дней.

Как полагает истец, в соответствии с Законом Камчатского края «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» от 10 декабря 2007 года № 710, Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных органах Елизовского муниципального района, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальных органах Елизовского муниципального района от 25 декабря 2013 года № 519, а также Решением Думы Елизовского муниципального района от 03 апреля 2019 года № 1274 «О принятии нормативного правового акта «О внесении изменений в Приложение к нормативному правовому акту «Положение о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих Елизовского муниципального района», у него возникло право на перерасчет пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в муниципальных органах Елизовского муниципального района.

25 июня 2020 года ФИО1 обратился в Управление делами Администрации Елизовского муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет), как лицу, замещавшему муниципальную должность (должность муниципальной службы) в Елизовском муниципальном районе.

Приказом Управления делами Администрации Елизовского муниципального района от 07 июля 2020 года № 98 истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований, а именно, отсутствием необходимого минимального стажа муниципальной службы в количестве 12 лет 06 месяцев.

Согласно указанному приказу, в стаж муниципальной службы истца не был включен период с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, как период замещения должности муниципальной службы, включен не был.

Таким образом, согласно указанному приказу, стаж муниципальной службы истца составил 10 лет 4 месяца 9 дней.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, нарушают его право на получение пенсии за выслугу лет, как лица, замещающего должность муниципальной службы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в редакции от 12 октября 2020 года, просил суд: 

- Признать приказ Управления делами Администрации Елизовского муниципального района № 98 от 07 июля 2020 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии незаконным.

- Возложить на Управление делами Администрации Елизовского муниципального района обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, включив в стаж муниципальной службы период с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года как период замещения должности муниципальной службы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представители ответчика Иволга Т.А. и ФИО2 против удовлетворения иска возражали по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Иволга Т.А. полагала, что, поскольку Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141, утвердившего перечень должностей, периоды службы (работы), которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, предусмотрены должности руководителей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (вступил в силу 17 января 1995 года), Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (вступил в силу 25 января 1995 года), перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, период работы истца с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, не подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

ФИО2 полагала, что, исходя из положений Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141, истец работал руководителем в тот период, который выпадает. При этом пояснила, что, согласно Закону Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «Об основах муниципальной службы в Камчатской области», вступившему в силу 27 июня 1997 года, утвердившему реестр должностей муниципальной службы в Камчатской области, период работы истца с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Третье лицо Министерство социального развития и труда Камчатского края, извещенное надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица, иск ФИО1 полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 этого же Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы и муниципальных должностей.

Из ч. 3 этой же статьи следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).

Как видно из дела, в соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, в период с 04 января 1995 года по 22 июля 1997 года ФИО1 замещал должность начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района. 01 апреля 2003 года был принят на должность главного специалиста Управления образования Елизовского РМО. 29 марта 2009 года переведен на должность советника отдела общего образования Управления образования Администрации Елизовского муниципального района. 01 апреля 2012 года переведен на должность главного специалиста отдела общего образования Управления образования Администрации Елизовского муниципального района. 12 мая 2015 года уволен в связи с выходом на пенсию по старости (л.д.9-13).

25 июня 2020 года ФИО1 обратился в Управление делами Администрации Елизовского муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет), как лицу, замещавшему муниципальную должность (должность муниципальной службы) в Елизовском муниципальном районе (л.д.14).

Приказом Управления делами Администрации Елизовского муниципального района от 07 июля 2020 года № 98 истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований, а именно, отсутствием необходимого минимального стажа муниципальной службы в количестве 12 лет 06 месяцев (л.д.15-16).

Согласно указанному приказу, в стаж муниципальной службы истца включены следующие периоды:- 01 год 02 месяца 06 дней с 09 ноября 1993 года по 15 января 1995 года в должностях специалиста первой категории, главного специалиста, заместителя начальника Управления, начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района;

- 00 лет 00 месяцев 25 дней с 27 июня 1997 года по 22 июля 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района;

- 05 лет 11 месяцев 27 дней с 01 апреля 2003 года по 28 марта 2009 в должности главного специалиста Управления образования Администрации Елизовского районного муниципального образования (Управление образования – муниципальное учреждение, Управление образования Елизовского муниципального района – муниципальное учреждение);

- 03 года 01 месяц 11 дней с 01 апреля 2012 года по 12 мая 2015 года в должностях главного специалиста, главного специалиста-эксперта отдела общего образования Управления образования Администрации Елизовского муниципального района.

При этом, период с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, как период замещения должности муниципальной службы, включен не был.

Таким образом, согласно указанному приказу, стаж муниципальной службы истца составил 10 лет 4 месяца 9 дней.

Письмом Управления делами Администрации Елизовского муниципального района № 02/102 от 11 февраля 2020 года истцу было разъяснено следующее.

В соответствии со ст.23 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» в стаж муниципальной службы подлежат включению в первую очередь периоды замещения должностей муниципальной службы.

Возникновение института муниципальной службы в Камчатской области, равно как и первый реестр должностей муниципальной службы, связаны с принятием Закона Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «Об основах муниципальной службы в Камчатской области», который вступил в силу с 27 июня 1997 года. Таким образом, должности муниципальной службы подлежат включению в стаж муниципальной службы с 27 июня 1997 года.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 15 декабря 2010 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 утвержден дополнительный перечень должностей, периоды службы (работы) в которых также подлежат включению в стаж муниципальной службы.

Согласно пп. «к» п.14 данного Указа, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов. Служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 1 января 1992 года до введение в действие перечней и реестров государственных должностей Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №№ 32 и 33), а именно, по 15 января 1995 года.

На основании вышеуказанных норм, в стаж муниципальной службы истца возможно включить только часть периода замещения должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, а именно, периода с 04 января 1995 года по 15 января 1995 года, а также с 27 июня 1997 года по 22 июля 1997 года. Правовые основания для включения в стаж муниципальной службы периода с 16 января 1997 года по 26 июня 1997 года, как периода замещения должности муниципальной службы, отсутствуют (л.д.18-19).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ответчиком неправильно подсчитан стаж муниципальной службы истца. 

Частью 1 ст.22 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 2О муниципальной службе в Камчатском крае» установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права краевого гражданского служащего, установленные в соответствии с федеральными законами и законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края».

Согласно пп.1 п.4 ст.23 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 2О муниципальной службе в Камчатском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды трудовой деятельности, опыт и знания, полученные в результате осуществления которой, необходимы муниципальному служащему для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, и (или) периоды трудовой деятельности, отражающей отраслевую специфику и соответствующий уровень квалификации в соответствии с занимаемой должностью, при наличии у муниципального служащего на день подачи заявления о включении (зачете) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов трудовой деятельности (далее - заявление) стажа муниципальной службы, включающего периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 настоящей статьи, не менее 12 лет и 6 месяцев.

Статьей 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» определено, что взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы.

Статьей 19 Федерального закона от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются периоды службы в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Пункт 14 данного Перечня установлено, что в стаж государственной гражданской службы включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных выше правых норм следует, что при зачете в стаж муниципальной службы периодов работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, замещаемых на постоянной основе с 1 января 1992 года до введения в действие реестров должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, необходимо учитывать дату вступления в силу Закона Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области», которым утвержден Единый реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области – 27 июня 1997 года, а не дату введения в действие реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

С учетом положений Указа Президента РФ N 1141, а также Закона Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области», период работы истца с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года в должности начальника Управления социальной защиты населения Администрации Елизовского района, подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению делами Администрации Елизовского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы удовлетворить.

Признать приказ Управления делами Администрации Елизовского муниципального района № 98 от 07 июля 2020 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии незаконным.

Возложить на Управление делами Администрации Елизовского муниципального района обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, включив в стаж муниципальной службы период с 16 января 1995 года по 26 июня 1997 года как период замещения должности муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10 ноября 2020 года.

Судья Н.В. Цитович