Дело № 2-1182/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 октября 2018 года. 

Мотивированное решение составлено 26 октября 2018 года. 

г. Ступино Московской области 24 октября 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., с участием прокурора Акимовой И.В., при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» к ФИО1 о прекращении права собственности на квартиру, о признании права собственности на квартиру, об изъятии квартиры с выплатой выкупной цены за жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Городской округ Ступино Московской области» обратилось в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ (том 1, л. д. 147-150), к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>; о признании права собственности муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>; об изъятии у ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с выплатой выкупной цены за жилое помещение в сумме 1 953 000 рублей. 

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчик ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и является собственником указанного жилого помещения общей площадью 41,3 кв. м. Истцом реализуются мероприятия по переселению граждан города из аварийного жилищного фонда в равнозначные благоустроенные жилые помещения в рамках адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 года № 230/13. Дом по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирован ответчик, постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области от 29.12.2006 года № 6372-п признан аварийным и подлежащим сносу; включен в адресную программу Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы». 13.11.2017 года ответчику направлены копия постановления от 31.12.2014 года № 881-П «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» и проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд. Кроме того, ответчику в соответствии с постановлением администрации городского поселения Ступино от 31.12.2015 года № 527-п взамен двухкомнатной квартиры общей площадью 41,3 кв. м. по договору мены предлагалась двухкомнатная квартира общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. 

Представитель истца администрации муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства истец был извещён надлежащим образом (том 2, л. д. 104), ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

Ранее в судебном заседании представители истца ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, подтвердили изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержали исковые требования, с учётом выводов проведённой по делу судебной экспертизы, и просили удовлетворить иск (том 2, л. д. 96-103). 

Ответчик ФИО1, его представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, и просили исковое заявление оставить без удовлетворения, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности (том 1, л. д. 168-169). 

Прокурор Акимова И.В. в своём заключении сочла исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения. 

Суд, выслушав объяснения и доводы ответчика, его представителей, заключение прокурора, проверив и исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы гражданских дел № 2-3372/2016 и № 2-2027/2017, материалы административного дела № 2а-2541/2017, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу нижеследующего. 

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

На основании ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Исходя из положений ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи. 

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путём выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ст. 32 ЖК РФ указывает и Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира площадью 41,1 кв. м. с кадастровым номером 50:33:0000000:33972, расположенная по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 года и выпиской из ЕГРН (том 1, л. д. 24). 

Ответчик ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире (том 1, л. 

<

...>). 

Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области от 29.12.2006 года № 6372-п многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> на основании заключения межведомственной комиссии Ступинского муниципального района Московской области признан аварийным и подлежащим сносу (том 1, л. д. 19). 

На основании постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 31.12.2014 года № 881-п в целях реализации Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 года № 230/13, для муниципальных нужд изъят, в том числе, земельный участок под жилым домом № по 

<

адрес> (том 1, л. д. 172-173). 

В соответствии с постановлением администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 31.12.2015 года № 527-п «О переселении граждан, проживающих в аварийном жилом доме по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 45,0 кв. м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, с заключением договора мены с последующей регистрацией перехода права собственности (том 1, л. 

<

...>). 

30.11.2016 года в адрес ФИО1 администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области было направлено письмо за № 2-11/561 с уведомлением о необходимости явиться в отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью для заключения договора мены жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, на предоставляемое жилое помещение муниципального жилищного фонда (дело № 2-3372/2016, л. д. 7-8).

26.12.2016 года администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области в адрес ФИО1 направлено заказное письмо с проектом договора мены о предоставлении ему жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, изымаемого в связи с расселением аварийного дома (дело № 2-2027/2017, л. д. 30-31).

13.11.2017 года в адрес ФИО1 администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области заказным письмом с уведомлением направлены копия постановления от 31.12.2014 года № 881-п «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» и проект Соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд (л. д. 10-16).

Ранее администрация муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области обращалась в суд с иском к ФИО1 об изъятии принадлежащего ему жилого помещения путём выкупа по цене 1 650 000 рублей.

Определением Ступинского городского суда Московской области от 22.09.2017 года, вступившим в законную силу 10.10.2017 года, производство по гражданскому делу № 2-2027/2017 года прекращено в связи с отказом истца от иска (дело № 2-2027/2017, л. д. 119). 

06.10.2017 года администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области издано постановление № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда», согласно которому ФИО1 по договору найма маневренного фонда предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: 

<

адрес> (том 1, л. д. 139; дело № 2а-2541/2017, л. д. 138). 

Пунктом 2 указанного постановления отделу по учёту и обеспечению граждан жилой площадью администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района было предписано заключить с гражданами, в том числе с ФИО1, договоры найма жилого помещения маневренного фонда на срок до 06.10.2018 года (л. д. 138). 

13.10.2017 года истцом в адрес ФИО1 направлено письменное уведомление о принятых в рамках Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» решениях об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. 

ФИО1 уведомлен о предоставлении двухкомнатной квартиры из специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) общей площадью 45,0 кв. м. в доме-новостройке по адресу: 

<

адрес>, и приглашён для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда (дело № 2а-2541/2017, л. д. 27). 

ФИО1 отказался от переселения в предоставленное ему жилое помещение и, соответственно, от заключения с истцом договоров мены, найма жилого помещения маневренного фонда. 

Решением Ступинского городского суда Московской области от 06.12.2017 года по административному делу № 2а-2541/2017 признано незаконным постановление администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.10.2017 года № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда» в части предоставления ФИО1 по договору найма маневренного фонда двухкомнатной квартиры общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: 

<

адрес> (том 1, л. д. 140-143; дело № 2а-2541/2017, л. д. 158-168). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда № 21.03.2018 года решение Ступинского городского суда Московской области от 06.12.2017 года оставлено без изменения (том 1, л. д. 144; дело № 2а-2541/2017, л. д. 210-217).

Ответчик ФИО1 согласен на предоставление ему взамен изымаемой другой квартиры, однако истцом доказательств равнозначности, пригодности для проживания такого жилого помещения с последующей передачей его в собственность не представлено. 

Вопрос о замене занимаемого ответчиком жилого помещения, расположенного в доме, включенном в программу переселения, на равноценное и равнозначное, сторонами не разрешён. 

В соответствии с заключением судебной экспертизы № 095-18/Э, проведенной экспертом ООО «Эксперт-Сервис» ФИО6, рыночная стоимость принадлежащего ФИО1 жилого помещения, а также убытков, которые могут быть причинены в связи с изъятием указанной квартиры, составляет 1 953 000 рублей (том 2, л. д. 1-65).

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, в частности, в Определении от 12.07.2016 года № 16-КГ16-25 и в п. 20 Постановления Пленума от 02.07.2009 года № 14, выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что органом местного самоуправления не соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у ФИО1, являющегося собственником квартиры. 

Учитывая, что в данном случае речь идёт не только о расселении аварийного дома в рамках региональной программы, но и об изъятии у ответчика принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, то одновременно подлежат применению и нормы земельного законодательства. 

Исходя из положений п. 1 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Согласно пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении.

Как следует из представленных сторонами документов, уведомление об изъятии земельного участка ФИО1 было направлено только 13.11.2017 года и получено последним 18.11.2017 года (том 1, л. д. 10-12).

Кроме того, истцом в адрес ответчика не были направлены отчёты об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и предлагаемого жилого помещения, кадастровые паспорта земельного участка и указанных жилых помещений, что вменено в обязанность органу местного самоуправления с 01.04.2015 года в соответствии с п. 4 ст.56.10 ЗК РФ. 

Статья 282 ГК РФ устанавливает, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии, который, согласно п. 13 ст.56.6 ЗК РФ составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска.

При этом с учетом внесённых в ст. 282 ГК РФ Федеральным законом № 499-ФЗ изменений, законодателем в ч. 1 ст. 26 указанного закона разъяснено, что независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01.04.2015 года, после указанной даты любая начатая процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 ЗК РФ, должна быть соблюдена в полном объёме.

Учитывая, что постановление об изъятии земельного участка издано 31.12.2014 года (том 1, л. д. 16), то срок обращения с настоящим иском в суд истек 01.01.2018 года.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске о выкупе жилого помещения. 

Таким образом, совокупность фактических обстоятельств по делу (несоблюдение истцом процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у ответчика, являющегося собственником квартиры, а также истечение срока действия решения об изъятии земельного участка) свидетельствует о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>; о признании права собственности муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>; об изъятии у ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с выплатой выкупной цены за жилое помещение в сумме 1 953 000 рублей оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Федеральный судья Е.В. Есин