Дело № 2-615/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2017 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Хапикаловой Ю.А., с участием: истцов ФИО1 и ФИО2, адвоката Коноваловой С.И., представителя Администрации Морозовского района ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Морозовского района Ростовской области, Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района «О возмещении убытков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района, которым просил взыскать с ответчиков солидарно в его пользу в возмещение убытков 1420000 руб. и судебные расходы в сумме 6000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что истцом на предоставленном распоряжением главы Чертковской сельской Администрации Морозовского района №18 от 20 апреля 1994 года, земельном участке, в 

<

адрес> был возведен жилой дом жилой площадью 67,9 кв.м. На основании договора купли-продажи от 23.09.2010 года истец ФИО1 продал по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок ФИО2, ФИО4, ФИО5, и ФИО7 Решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года, по делу по иску ООО "Г" на истца возложена обязанность снести указанный жилой дом, в связи с тем, что он был возведен в зоне минимального расстояния магистрального газопровода. По мнению истца, в результате неправомерных действий ответчиков, являющихся правопреемниками Чертковской сельской администрации Морозовского района, при предоставлении земельного участка в зоне газопровода отвода и строительстве жилого дома, были нарушены его имущественные права, причинены убытки в виде расходов, понесенных при строительстве жилого дома в сумме 1420000 руб. 

К участию в деле, с самостоятельными требованиями привлечены сособственники жилого дома ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 и ФИО8 , которые просят взыскать с ответчиков солидарно в их пользу в счет принадлежащих долей в праве собственности на жилой дом по 284000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, адвокат Коновалова С.И. исковые требования поддержали, просили взыскать в пользу истцов по 284 тыс. руб.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление, которым исковые требования поддержал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Морозовского района ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала по тем основаниям, что Администрация Морозовского района не является правопреемником Чертковской сельской Администрации Морозовского района.

Ответчик Администрация Парамоновского сельского поселения Морозовского района явку представителя в судебное заседание не представил, о рассмотрении дела извещен. 

Дело в отношении истца ФИО9 (ФИО10), ответчика Администрации Парамоновского сельского поселения рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Исходя из содержания указанных норм, для возмещения причиненных убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправность поведения ответчика, причинную связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. В статье 2 ФЗ РФ от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» дана дефиниция охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключении возможности их повреждения. Статьей 28 Закона «О газоснабжении в РФ» предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно абз. 4 ст. 32 Закона «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» Ду-200, Р-5,4 МПа находится жилой дом, принадлежащий истцам ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, размещенный по адресу: 

<

адрес>, который возведен на предоставленном на основании распоряжения главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 18 от 20 апреля 1994 года земельном участке под строительство дома и ведения подсобного хозяйства.

Строительство жилого дома было осуществлено ФИО1 и по договору купли-продажи от 23.09.2010 года по 1/5 доли в праве общей долевой собственности проданы ФИО2 , 

<

дата> года рождения, ФИО4 , 

<

дата> года рождения, ФИО5 , 

<

дата> года рождения и ФИО8 , 

<

дата> года рождения. 

В соответствии со свидетельством об установлении отцовства от 07.2011 года ФИО1 признан отцом ФИО7, с присвоением ребенку фамилии ФИО10. Отвод земельного участка под строительство жилого дома ФИО1, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома были произведены Администрацией Чертковской сельской администрации Морозовского района без учета запрета строительства в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км». Об ограничениях в пользовании земельным участком при его предоставлении, строительстве жилого дома истец должностными лицами органов местного самоуправления уведомлен не был. Все документы по оформлению земельного участка, строительства жилого дома получены застройщиком в соответствии с действующим законодательством. Решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года, по делу № 2-3/16 по иску ООО "Г" «Об обязании устранить нарушение зоны минимально расстояния магистрального газопровода» на истцов по настоящему делу возложена обязанность снести построенное в зоне минимального расстояния магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» строение жилой дом по адресу: 

<

адрес> В результате неправомерных действий должностных лиц Администрации Чертковской сельской администрации Морозовского района, которые находятся в прямой причинной связи с возникшим вредом, были нарушены права истцов, понесших затраты на его возведение в зоне минимального расстояния от газопровода и приобретение.

Рассматривая исковые требования в части определения круга ответчиков, суд пришел к следующему. 

Судом установлено, что отвод земельного участка под строительство жилого дома в 1994 году и ввод в эксплуатацию были произведены Чертковской сельской администрацией Морозовского района, являющейся территориальным органом Администрации Морозовского района, в период действия ФЗ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

В связи с принятием ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154 утратил силу с 06.10.2003 года.

Ответчики: Администрация Морозовского района и Администрация Парамоновского сельского поселения являются исполнительными органами Муниципальных образований Морозовский район и Парамоновское сельское поселение, созданных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 14 ФЗ- 131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей в настоящее время, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. 

В силу п. 10 ст. 85 ФЗ- 131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях полномочия по вопросам местного значения. Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 60 ГК РФ, если передаточный акт не позволяет определить правопреемника по обязательству юридического лица, а также если из передаточного акта или иных обстоятельств следует, что при реорганизации недобросовестно распределены активы и обязательства реорганизуемых юридических лиц, что привело к существенному нарушению интересов кредиторов, реорганизованное юридическое лицо и созданные в результате реорганизации юридические лица несут солидарную ответственность по такому обязательству.

Возражения представителя Администрации Морозовского района против иска основаны на том, что Администрацая Морозовского района не является правопреемником Чертковской сельской администрации.

Довод ответчика, является ошибочным. 

Правопреемство органов вновь созданного муниципального образования по вопросам местного значения предполагается в силу прямого указания в законе, содержащегося в п. 10 ст. 85 ФЗ - 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Из представленного в материалы дела копии распоряжения главы администрации Морозовского района Ростовской области № 311 от 27 октября 2005 года «О ликвидации территориальных органов местного самоуправления Морозовского района» следует, что Чертковская сельская администрация до её ликвидации в 2005 году являлась территориальным органом администрации Морозовского района. 

Судом установлено, и стороны не оспаривают, что жилой дом, принадлежащий истцам, подлежащий сносу, расположен в границах муниципального образования Парамоновское сельское поселение. Администрация Парамоновского сельского поселения, как орган муниципального образования, созданный для осуществления публичных полномочий зарегистрирована в качестве юридического лица 25 ноября 2005 года. 

До указанной даты (в том числе в период предоставления ФИО1 земельного участка под строительство и ввода жилого дома в эксплуатацию) рассмотрение вопросов местного значения о выдаче разрешения на строительство, вводов объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства относилось к полномочиям органов местного самоуправления Морозовского района.

При таких обстоятельства, учитывая, что при создании Муниципального Образования Парамоновское сельское поселение объем его обязательств в результате правопреемства определен не был, суд полагает необходимым, в соответствии со ст. 60 ГК РФ, возложить обязанность по возмещению вреда, вызванного размещением жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода солидарно на Администрацию Морозовского района и Администрацию Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. 

Разрешая исковые требования в части размера подлежащих возмещению убытков, суд пришел к следующему. В данном случае истцы по вине Администрации Морозовского района Ростовской области понесли расходы, связанные с возведением и приобретением жилого дома, который в дальнейшем был признан решением суда подлежащим сносу. Указанные расходы суд признает убытками, подлежащими возмещению. Рассматривая вопрос об определении суммы понесенных истцами расходов, суд принимает в качестве доказательства представленный отчет об оценки объекта № ОЦ -0206/17 от 16 августа 2017 года, выполненный ООО "Д" Согласно которому, стоимость объекта оценки по адресу: 

<

адрес> составляет 1420 000 руб. 

Обоснованность выводов, изложенных в отчете, и стоимость жилого дома стороны не оспаривают. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о солидарном взыскании с ответчиков Администрации Морозовского района и Администрации Парамоновского сельского поселения в возмещение убытков в пользу истцов 1420000 руб., в равных долях, по 284000 руб. в пользу каждого. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию солидарно судебные расходы, понесенные по делу на оплату услуг оценщика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Взыскать солидарно с Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в пользу ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 и ФИО6 в возмещение убытков по 284000 (двести восемьдесят четыре тысячи) руб. каждому. 

Взыскать солидарно с Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг оценщика в сумме 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено 30 ноября 2017 года.

Председательствующий: