Дело № 2-186/2024

11RS0009-01-2023-002026-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 21 февраля 2024 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать здание молниезащитой и устранить протекание кровли здания, 

установил:

Прокурор Княжпогостского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу здание молниезащитой и устранить в срок до 01 сентября 2024 года протекание кровли здания и восстановить покрытие стен и потолков в местах протечки кровли.

Старший помощник прокурора Яшник Е.В. в судебном заседании иск поддержала.

Ответчики – представитель МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы ФИО1 в судебном заседании иск в части оборудования здания детского сада молниезащитой не признала, поскольку проектом здания молниезащита не требуется, проектом предусматривается заземление трубостоек, установленных на кровле, требование в части устранения протекание кровли здания и проведения ремонта помещений признала.

Ответчик- представитель управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в судебное заседание не явился.

Третье лицо- представитель администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО2 в судебном заседании иск в части оборудования здания детского сада молниезащитой не признала, требование в части устранения протекания кровли здания и проведения ремонта помещений признала.

Третье лицо- представитель ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании пояснил, что службы МЧС не проверяют наличие (отсутствие) в здании детского сада молниезащиты.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика- управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

Суд, заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, в соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находящемся в оперативном управлении.

Здание МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 2 367,8 кв. м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы устройством молниезащиты не оборудовано, кровля здания находится в ненадлежащем состоянии, что привело к протеканию кровли и повреждению внутренней отделки стен и потолка помещений.

В материалы дела МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы представлены сведения из проектной документации детского сада на 320 мест от марта 1978 года (техно-рабочий проект, часть 0-01), согласно которым молниезащита здания, относимого по СН 305.69 к III категории, не требуется. Проектом предусматривается заземление трубостоек, установленных на кровле.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12. 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV). 

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады, последствия удара молнии- отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. 

В существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6(исходные данные о здании и окружении, по оборудованию, характеристик оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты) (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, приходит к выводу о том, что оборудование здания детского сада системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, их родителей, работников Учреждения.

Доводы ответчика о том, что здание детского сада устройством молниезащиты не требуется, согласно проектной документации, равно ссылка ответчика на акт проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к началу 2023-2024 учебного года и отсутствие в нем выявленных недостатков, наличие вокруг здания пятиэтажных многоквартирных домов, не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП 118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2000 № 280, в целях обеспечения безопасности учреждений дошкольного образования и их учащихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N 61573 (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил). 

В силу п. 2.5.3 Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

В судебном заседании установлено, ответчиками не оспаривается, что на потолке и стенах помещений здания детского сада имеются следы в местах протекания кровли, которые будут устранены в летний период 2024 года.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что ответчик несет ответственность по охране здоровья обучающихся, которое в силу закона включает в себя, в том числе содержание здания в соответствии с нормами санитарного законодательства, исключающее протекание кровли здания.

С учетом изложенного требование прокурора об обязании МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы оборудовать здание устройством молниезащиты, устранить причины протекания кровли здания, восстановить покрытие стен и потолка в местах протечки кровли задания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заявлены обосновано, подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, по устранению причин протекания кровли здания и восстановлению покрытия стен и потолка в местах протечки кровли в срок до 01 сентября 2024 года.

Суд, учитывая, что для оборудования здания устройством молниезащиты ответчику МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы необходимо провести мероприятия по разработке проектов выбора системы молниезащиты здания и ремонта кровли здания, выбрать подрядчиков для проведения указанных работ, провести сами работы по устройству молниезащиты и ремонту кровли здания и восстановительного ремонта стен и потолка помещений здания, для проведения которых потребуется времени более пяти месяцев, и считает необходимым установить срок для выполнения указанных мероприятий не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В связи с этим, на управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» надлежит обязать в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты, устранению причин протекания кровли и восстановлению покрытия стен и потолка в местах протечки кровли здания МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при недостаточности денежных средств у Учреждения.

Прокурор, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в силу пунктов 9,19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы финансируется из местного бюджета муниципального района «Княжпогостский», в связи с этим суд считает необходимым освободить дошкольное общеобразовательное учреждение от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Княжпогостский».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иски прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать устройством молниезащиты, устранить причины протекания кровли, восстановить покрытие стен и потолка в местах протечки кровли задания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты, устранению причин протекания кровли и восстановлению покрытия стен и потолка в местах протечки кровли здания МАДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» г. Емвы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при недостаточности денежных средств у Учреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Решение в полном объеме составлено 27 февраля 2024 года.