Дело № 2-1731/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А., 

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием представителя истца Представитель1, представителя ответчика Представитель2, представителя третьего лица Представитель3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Амурской области в интересах К. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании компенсации расходов на проезд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Амурской области, действующий в интересах К., обратился в суд с настоящим иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Амурской области была проведена проверка по обращению К. об отказе Министерства социальной защиты населения области в выплате компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно. Установлено, что в целях оказания К. высокотехнологичной медицинской помощи (на основании талона на оказание ВМП от *** года, талонов № ***, № ***) он выехал к месту лечения в г. *** *** года, обратный проезд осуществлен *** года, что подтверждается представленными проездными билетами на проезд от *** года (по маршруту ***, стоимостью ***) и *** года (по маршруту *** на сумму ***). Для получения компенсации за проезд к месту лечения К. обратился в Минсоцзащиты Амурской области. По результатам рассмотрения заявления Министерством дан ответ об отказе в назначении и выплате компенсации расходов, произведенных К. за проезд за счет собственных средств. Основанием для отказа послужила недостаточность объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных полномочий. В связи с тем, что К. был выдан талон № *** на получение именных направлений на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, у него возникло право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. К. для получения лечения в соответствии с талоном на оказание ВМП от *** года приобретены за свой счет проездные документы на общую сумму ***. 

На основании изложенного, прокурор Амурской области, действующий в интересах К., просил взыскать с Министерства социальной защиты населения области в пользу истца К. стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме *** за счет средств федерального бюджета. 

В судебное заседание не явились материальный истец К., третье лицо Министерство финансов Амурской области, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями. С учетом мнения представителя процессуального истца, представителя ответчика, представителя третьего лица ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель процессуального истца на исковых требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве на иск, из содержания которого следует, что исполнение части полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществлялось Министерством социальной защиты населения с *** года в связи с передачей государственных полномочий. Указанные полномочия были переданы соглашением Правительству Амурской области. По состоянию на *** года остаток неиспользованных бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации в *** году переданных государственных полномочий составил ***. *** года К. обратился в Министерство с заявлением о назначении и выплате компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно. По вопросу обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов К. не обращался. В связи с тем, что на момент обращения К. за компенсацией расходов на проезд к месту лечения лимит, предусмотренный на указанные цели в *** году, израсходован в полном объеме, Министерство было вынуждено отказать К. в выплате компенсации. Решение об отказе в выплате компенсации было принято Министерством в строгом соответствии с действующим на тот момент времени законодательством. Дополнительные средства субвенции из федерального бюджета в конце *** года в бюджете области не доводились, в связи, с чем у Министерства отсутствовала объективная возможность произвести выплату компенсации расходов на проезд в соответствии с Порядком № *** гражданам, обратившимся за ее получением *** года. Полномочия по обеспечению бесплатным проездом к месту лечения и обратно, путевками на санаторно-курортное лечение, техническими средствами реабилитации вновь были переданы в ведение территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации по Амурской области с 01.01.2016 года. Исполнение финансирования указанных полномочий из федерального бюджета в 2016 году производиться уже не Министерством, а Отделением Фонда социального страхования. В связи с указанным Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Из позиции третьего лица ГУ - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, также изложенной в письменном виде, следует, что они не могут являться объектом спорных правоотношений в связи со следующим. До 01.01.2016 года функции по обеспечению граждан льготной категории, проживающих на территории Амурской области, отдельными видами государственной социальной помощи осуществляло Министерство социальной защиты наседания Амурской области. С 01.01.2016 года функции по обеспечению граждан льготной категории, проживающих на территории Амурской области, отдельными видами государственной социальной помощи осуществляет Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг № 864, средства на предоставление гражданам проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту лечения и обратно. Согласно Порядку направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с установленным образцом и заполняется Талон № *** указанного образца. Талон № *** представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. После получения талона № *** гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. Результатом предоставления государственной услуги является предоставление заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения при наличии медицинских показаний путем предоставления заявителю специальных талонов и именных направлений для проезда к месту лечения и обратно не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда направления к месту лечения для получения медицинской помощи и талона № ***. Предоставление государственной услуги включает в себя обеспечение заявителя через органы Фонда социального страхования специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в проезде дальнего следования или именными направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. Гражданин обращается в кассы, предъявляет специальный талон или именное направление и получает бесплатный билет на проезд к месту лечения и обратно. В *** году полномочия по обеспечению граждан бесплатным проездом у регионального отделения отсутствовали, в связи с чем нарушить права и законные интересы истца региональное отделение не могло. Утратившее силу с 01.01.2016 года Постановление № 320 не регулировало правоотношения между региональным отделением и истцом. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела и подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № ***, К. является инвалидом третей группы, в силу чего относиться к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на основании пп. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178 «О государственной социальной помощи». 

*** года Министерством здравоохранения Амурской области К. был выдан талон № *** и № *** на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту следования г. ***. 

Согласно талону на оказание ВМП № *** К. был направлен на лечение в ФГБУ «***». На госпитализации в данном медицинском учреждении К. находился в период с *** года по *** года. 

Вместе с тем К. полученным талоном № *** не воспользовался. Талон № *** в Министерство социальной защиты населения не предъявлялся, проездные билеты к месту лечения обратно приобретены К. за счет собственных средств. 

В материалы дела представлены проездные документы железнодорожного проезда по маршруту ***, стоимость которого составила ***, из которого стоимость маршрута *** - ***, а стоимость маршрута *** – ***. 

*** года К. обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о назначении и выплате компенсации расходов в связи с тем, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно при проезде железнодорожным транспортном в общей сумме *** произведена им за счет собственных средств, что подтверждается отрывным талоном к заявлению от *** года. 

Решением Министерства социальной защиты населения Амурской области № *** от *** года К. было отказано в назначении и выплате компенсационных расходов, произведенных за проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно по территории РФ по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения. Основанием для отказа в назначении и выплате указанных компенсационных расходов явилась недостаточность объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление части федеральных полномочий по оказанию государственной социальной помощи в виде услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок и бесплатного проезда на междугородном транспорте. 

Не согласившись с указанным ответом Министерства социальной защиты населения Амурской области, прокурором Амурской области в интересах К. инициирован настоящий иск в суд.Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в п. 8 данной нормы названы инвалиды. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категории, указанных в ст. 6.1 Федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 1 ст. 6.5 указанного Федерального закона определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется *** в месяц, в том числе на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, *** и на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, ***. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

В силу ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пп. «б» п. 1 Правил). 

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категории граждан, включенных в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц относятся инвалиды (пп. «з» п. 2 Правил). 

Как следует из абз. 5 п. 4 Правил в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 года № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Во исполнение указанного Соглашения постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 года № 320 был установлен Порядок предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенный за счет собственных средств граждан. 

Согласно п.п. 2-6 указанного Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 22.02.2013 N 65), право на предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имели граждане, включенные в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также указанные в ст. ст. 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

Согласно положений п. 11 Порядка предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось Министерством социальной защиты наседания Амурской области путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам. 

Вместе с тем, пункты 14 и 15 Порядка предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. Компенсация выплачивается в размере фактически понесенных расходов, подтвержденных проездными документами, в случае если гражданин (сопровождающее его лицо - в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка) воспользовался видами и категориями транспорта, указанными в пункте 6 настоящего Порядка. В случае если гражданин воспользовался воздушным транспортом при наличии пассажирского железнодорожного сообщения, ему назначается и выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости проезда железнодорожным транспортом по аналогичному маршруту. 

В силу подпункта 6 п. 22 Порядка основанием для отказа в назначении и выплате компенсации являлась недостаточность объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление части федеральных полномочий по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок и бесплатного проезда на междугородном транспорте.

Указанный Порядок утратил силу с 01 января 2016 года в связи с принятием Постановления Правительства Амурской области от 30 декабря 2015 года № 658. 

Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.10.2005 года № 617. 

В соответствии с пп. 5 вышеуказанного Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Из приведенного правового регулирования следует, что нормативно-правовые акты федерального уровня предусматривают оплату расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалидам отделениями Фонда социального страхования РФ транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не представлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена. 

До 01 января 2016 года возможность компенсации стоимости проездных билетов к месту лечения и обратно, приобретенных самостоятельно гражданином - получателем набора социальных услуг, была предусмотрена лишь нормативно-правовым актом Амурской области – Порядком предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 20 мая 2011 г. N 320.

Кроме того, реализация такого права ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно. Указанные положения Порядка не были оспорены и не признавались недействующими.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, а также подтверждается карточкой счета *** за период *** года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету *** за *** год, что Министерство социальной защиты населения Амурской области на момент рассмотрения заявления К. о компенсации ему расходов на проезд к месту лечения и обратно не обладало достаточным объемом бюджетных ассигнований, поступивших из федерального бюджета для указанных целей, поэтому отказ в удовлетворении требований К. соответствовал действующему на тот момент Порядку № 320 от 20.05.2011 года. 

Как ранее отмечено было судом, указанный Порядок с 01 января 2016 года утратил силу и не подлежит применению, следовательно, с указанной даты действующим законодательством не предусматривается возможность компенсации стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином, являющимся получателем набора социальных услуг для проезда к месту лечения и обратно, равно как и в компетенцию Министерства социальной защиты населения Амурской области не входит реализация федеральных полномочий в этой сфере, в том числе касающихся оплаты проезда инвалидов к месту лечения и обратно. 

При этом судом учтено, что финансирование государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в отношении К. ответчиком осуществлено в рамках действующего правового регулирования. К. не был лишен права на государственную социальную помощь, данная помощь ему была предоставлена, талоны на бесплатный проезд к месту лечения и обратно выделены, однако ими истец не воспользовался. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Амурской области, действующего в интересах К. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Амурской области, действующему в интересах К., в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме *** за счет средств федерального бюджета, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова

Решение изготовлено в окончательной форме ***2017 года.