УИД 40RS0020-04-2025-000050-17 

Дело № 2а-4-96/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 24 февраля 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Черновой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Сухиничского района Калужской области Якушевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабынинского района Калужской области к администрации МО СП «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

28 января 2025 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги.

Административный истец мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Бабынинского района в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», в январе 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога в дер. Егорьево Бабынинского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Село Бабынино» (идентификационный номер 29202 ОП МП 029) и включена в реестр муниципального имущества МО СП «Село Бабынино». Протяженность автомобильной дороги составляет 1,000 км.

В нарушение норм законодательства администрацией МО СП «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области не обеспечено наличие технического паспорта на указанную автодорогу, составленного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог, позволяющим определить фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее эксплуатации, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Указывая, что отсутствие технического паспорта создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное пользование автодорогой, прокурор просит возложить на администрацию сельского поселения «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования муниципального значения в дер. Егорьево Бабынинского района с идентификационным номером 29 202 ОП МП 029 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суду в законную силу.

В судебном заседании прокурор Якушева С.В. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика глава администрации СП «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области ФИО1 признал заявленные требования, просил рассмотреть административное дело без участия представителя администрации сельского поселения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1). 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие данного федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пункта 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных знаков.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве. Степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановка дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что Соглашением между муниципальным районом «Бабынинский район» и муниципальным образованием сельское поселение «Село Бабынино» о передаче и принятии исполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, подписанным 27 декабря 2024 года, на срок с 01 января 2025 года до 31 декабря 2025 года муниципальный район «Бабынинский район» передал, а муниципальное образование сельское поселение «Село Бабынино» приняло в своему ведению, в том числе, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога в дер. Егорьево Бабынинского района, протяженностью 1,000 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области и имеет идентификационный номер 29202 ОП МП 029.

Согласно акту прокурорской проверки от 23 января 2025 года технический паспорт на данную автомобильную дорогу, составленный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, отсутствует.

На основании вышеизложенного, непринятие мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования муниципального значения в дер. Егорьево Бабынинского района, протяженностью 1,000 км с идентификационным номером 29202 ОП МП 029 является бездействием администрации сельского поселения «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших реализации административным ответчиком указанных полномочий, суду не представлено.

При этом суд находит обоснованными изложенные в иске доводы, что отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок исполнения заявленных требований, об установлении которого просит прокурор, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию (исполнительно-распорядительного органа) сельского поселения «Село Бабынино» Бабынинского района Калужской области обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования муниципального значения в дер. Егорьево Бабынинского района, протяженностью 1,000 км с идентификационным номером 29202 ОП МП 029 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года