дело № 3а-987/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 21 ноября 2019 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Богородской Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Казачкиной Н.В., 

с участием прокурора Брянской области Войтовича А.П.,

представителя ООО «Брянская строительная компания» ФИО1, представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Брянская строительная компания» об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1334), и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329),

У С Т А Н О В И Л:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2018 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1334 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.

Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1334 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 октября 2019 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2019 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.

Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 октября 2019 года.

В указанные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 - 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакциях приказов управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329 и № 1334), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое здание, наименование: диализный центр, с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ООО «Брянская строительная компания (далее – ООО «БСК»; Общество) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 - 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных указанными выше приказами управления имущественных отношений Брянской области, в части включения в них принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ссылаясь на то, что указанное нежилое здание необоснованно включено в оспариваемые Перечни, поскольку данный объект не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «БСК» ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что включение указанного объекта в оспариваемые Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Уточнив заявленные требования, просила признать недействующими с 01 января 2018 года пункт 5208 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1334, и с 01 января 2019 года пункт 14175 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329, в части включения в них нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что самостоятельным основанием для включения спорного объекта в Перечни на 2018 год и 2019 год послужил вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости. По сведениям из ЕГРН объект с кадастровым №, расположенный по адресу:

<

адрес>, имеет назначение: «нежилое здание», наименование «диализный центр», расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого «для разработки проекта и строительства бизнес-центра». Считает, что включение данного объекта в оспариваемые Перечни соответствует подпункту 1 пункта 1, пунктам 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для разработки проекта и строительства бизнес-центра» соответствует коду 4.0 «размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10, в редакции приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года № 709. До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7). Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Брянской городской администрации, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлено. В отзыве от 17 октября 2019 года представитель Брянской городской администрации ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации с учетом позиции, изложенной в отзыве, из которого следует, что исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области является управление имущественных отношений Брянской области, которое организовывает проведение государственной кадастровой оценки, утверждение результатов кадастровой оценки по объектам оценки, отнесенным к компетенции управления. В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Брянской городской администрации.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО «Брянская строительная компания» ФИО1, представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, заключение прокурора Брянской области Войтовича А.П., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. 

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).

Таким образом, оспариваемые административным истцом приказы управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 и от 29 ноября 2018 года № 1512, в редакциях приказов управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329 и № 1334, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации). 

На территории Брянской области налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З «О налоге на имущество организаций».

Статьей 1.1 указанного Закона Брянской области «О налоге на имущество организаций», введенной в действие Законом Брянской области от 03 октября 2016 года N 76-З, установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них ( пункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания ( пункт 2).

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из приведенных правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года № 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.

Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).

Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка). 

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 12,15). 

В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни в соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду разрешенного использования земельного участка как объект, предназначенный для использования и фактически используемый в целях делового, административного и коммерческого назначения, и как торговый объект. 

Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов.

Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено. 

Судом установлено, что на момент определения оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный истец на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14 декабря 2010 года 32-АГ № 816765 являлся собственником нежилого здания, наименование – диализный центр, площадью 2754,3 кв.м, количество этажей: 5, в том числе подземных этажей:1, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В оспариваемые Перечни на момент рассмотрения административного иска указанный объект недвижимости включен: в Перечень на 2018 год – пункт 5208, в Перечень на 2019 год – пункт 14175. 

Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 29 апреля 2019 года № 13-4444 на обращение ООО «БСК», 18 апреля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым № из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2018 и 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении указанного объекта недвижимости из оспариваемых Перечней.

Как следует из материалов административного дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 сентября 2019 года спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 2715+/-18 кв.м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес> земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для разработки проекта и строительства бизнес-центра. 

Данный земельный участок был предоставлен ООО «БСК» в аренду сроком на 3 года 8 месяцев 9 дней (с 21 августа 2014 года до 30 апреля 2018 года) на основании договора аренды № 47941 земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21 августа 2014 года, согласно которому управление имущественных отношений Брянской области (арендодатель) предоставляет, а ООО «БСК (арендатор) принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, для использования в целях: для разработки проекта и строительства бизнес-центра.

15 июня 2018 года между Брянской городской администрацией (арендодатель) и ООО «БСК» (арендатор) заключен договор аренды № 49160Г земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а (арендатор) принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: «для разработки проекта и строительства бизнес-центра», для использования в целях: «для эксплуатации нежилого здания (диализный центр)». Срок аренды 49 лет устанавливается с 15 июня 2018 года по 14 июня 2067 года.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования. 

Согласно выписке № 11230 из Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года № 796 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска», указанный земельный участок расположен в зоне О-3 «Зона учреждений высшего и среднего специального образования», виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), социальное обслуживание (код 3.2), амбулаторно-поликлиническое обслуживание ( код 3.4.1), образование и просвещение ( код 3.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование ( код 3.5.1), среднее и высшее профессиональное образование ( 3.5.2), гостиничное обслуживание ( код 4.7), отдых ( рекреация) ( код 5.0), обеспечение внутреннего правопорядка ( код 8.3), земельные участки (территории) общего пользования ( код 12.0); условно разрешенные виды использования: для индивидуального жилищного строительства ( код 2.1), бытовое обслуживание (код 3.3), культурное обслуживание (код 3.6), религиозное использование ( код 3.7), обеспечение научной деятельности (код 3.9), магазины ( код 4.4), общественное питание ( код 4.6), развлечения ( код 4.8), обслуживание автотранспорта ( код 4.9), спорт ( код 5.0).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащее административному истцу нежилое здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.

Таким образом, содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые Перечни по критерию его предназначения и фактического использования как офисного здания делового, административного или коммерческого назначения, исходя из сведений, содержащихся в документах технического учета. 

Согласно договору долгосрочной аренды недвижимого имущества № 7/17 от 20 июня 2017 года ООО «БСК» ( арендодатель) передало во временное владение и пользование ООО «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг» (арендатор) помещение, площадью 1346,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее арендодателю на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14 декабря 2010 года 32-АГ № 816765. Срок аренды 20 лет, целевое использование: функционирование диализного центра в арендуемых помещениях, включая установку оборудования, необходимого для функционирования диализного центра.

Как следует из объяснений представителя административного истца ФИО1, ООО «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг» арендует помещения, расположенные на 2- 4 этажах спорного здания, иных арендаторов нет.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (№ ЛО-32-01-001578 от 10 сентября 2018 года).

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом как следует из указанных выше видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, код 3.4.1 основных видов разрешенного использования данного земельного участка - «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

В июне 2017 года ООО «Инженерные технологии» разработана рабочая документация на капитальный ремонт нежилых помещений под диализный центр по адресу: 

<

адрес> (заказчик - ООО «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг»).

Согласно техническому паспорту, выданному Межрайонным отделением по гор.Брянску № 2 ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 21 июня 2018 года, на административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, № 8, назначение здания: административное здание, использование: нежилое здание (диализный центр) помещения в здании имеют следующие наименования и площади:

подвал: лестница – 8,7 кв.м, коридор – 6,7 кв.м, электрощитовая – 17,5 кв.м, спа-баня – 28,6 кв.м, коридор – 21,2 кв.м, гидромассаж – 63,9 кв.м, водомерный узел – 18,8 кв.м, тренерская – 23,6 кв.м, душевая – 20,2 кв.м, преддушевая – 5,8 кв.м, душевая - 9,3 кв.м, раздевалка – 13,4 кв.м, раздевалка – 21,5 кв.м, подсобное – 22,8 кв.м, тренажерный зал – 124,8 кв.м, тренерская – 12,1 кв.м, душ - 4,0 кв.м, коридор – 108,4 кв.м, вестибюль – 22,1 кв.м, тамбур – 2,8 кв.м, подсобное – 9,4 кв.м, зал аэробики – 80,1 кв.м, санузел – 6,7 кв.м, подсобное – 17,3 кв.м, санузел -1,8 кв.м, санузел – 1,8 кв.м, санузел – 1,6 кв.м, санузел – 1,6 кв.м;

1 этаж: тамбур – 9,1 кв.м, вестибюль – 111,8 кв.м, гардероб – 17, 2 кв.м, санузел – 4,6 кв.м, комната п/п для пациентов – 24,8 кв.м, душевая – 4,2 кв.м, раздевалка – 13,5 кв.м, раздевалка – 12,8 кв.м, душевая – 3,9 кв.м, кабинет – 19,4 кв.м, кладовая – 10,9 кв.м, гардероб для персонала – 7,5 кв.м, душевая – 4,4 кв.м, раздевалка – 9,7 кв.м, коридор – 4,2 кв.м, душевая – 4,4 кв.м, раздевалка – 11,0 кв.м, тамбур – 2,5 кв.м, лестница – 12,3 кв.м, коридор – 35,0 кв.м, кабинет – 17,9 кв.м, комната п/п для персонала – 27,9 кв.м, санузел – 2,2 кв.м, зал совещаний – 14,4 кв.м, санузел – 2,4 кв.м, лаборатория – 20,3 кв.м, процедурная – 21,6 кв.м, смотровая – 16,6 кв.м, умывальник – 4,7 кв.м, помещение временного хранения отходов – 5,7 кв.м, лестница – 18,4 кв.м, венткамера – 15,5 кв.м, теплогенераторная – 29,7 кв.м, коридор – 9,9 кв.м, склад – 41,1 кв.м, коридор – 10,4 кв.м, склад солей – 21,8 кв.м, помещение приготовления концентратов – 19,1 кв.м, помещение водоподготовки – 20,5 кв.м, щитовая – 8,6 кв.м, подсобное – 11,3 кв.м, лифтовая шахта – 4,9 кв.м;

2 этаж: лестница – 19,0 кв.м, венткамера – 14,4 кв.м, душевая – 2,6 кв.м, раздевалка – 7,3 кв.м, душевая – 2,9 кв.м, раздевалка – 7,6 кв.м, подсобное – 3,9 кв.м, коридор – 24,5 кв.м, диализный зал – 57,5 кв.м, диализный зал – 48,9 кв.м, кабинет – 20,4 кв.м, ординаторская – 39,3 кв.м, подсобное – 4,6 кв.м, кабинет – 21,9 кв.м, диализный зал – 122,7 кв.м, кабинет – 15,8 кв.м, лестница – 18,0 кв.м, диализный зал – 111,9 кв.м, серверная – 5,3 кв.м, коридор – 98,9 кв.м, умывальник – 1,6 кв.м, умывальник – 1,7 кв.м, туалет – 1,5 кв.м, туалет – 1,5 кв.м, умывальник – 6,8 кв.м, помещение временного хранения отходов – 5,2 кв.м, коридор – 16,6 кв.м;

3 этаж: лестница – 19,0 кв.м, офисное помещение – 46,3 кв.м, коридор – 21,6 кв.м, учебный кабинет – 84,0 кв.м, офисное помещение – 20,2 кв.м, офисное помещение – 15,6 кв.м, холл – 78,3 кв.м, офисное помещение – 22,7 кв.м, офисное помещение – 15,3 кв.м, коридор-98,6 кв.м, офисное помещение – 13,9 кв.м, кабинет массажа – 15,3 кв.м, кабинет массажа – 20,6 кв.м, кабинет управляющего – 40,6 кв.м, приемная – 16,5 кв.м, лестница – 18,4 кв.м, приемная – 17,7 кв.м, кабинет управляющего – 60,2 кв.м, комната – 17,4 кв.м, санузел – 2,1 кв.м, санузел – 2,4 кв.м, санузел – 3,6 кв.м, подсобное – 3,5 кв.м, санузел – 1,7 кв.м, санузел – 1,7 кв.м, санузел – 1,4 кв.м, санузел – 1,5 кв.м, кабинет – 17,7 кв.м, кабинет – 24,0 кв.м;

техэтаж: лестница – 6,4 кв.м.

Таким образом, из технической документации спорного объекта недвижимости следует, что суммарная площадь помещений, предназначенных для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, расположенных в данном здании составляет 148,4 кв.м (офисные помещения – 46,3 кв.м, 20,2 кв.м, 15,6 кв.м, 22,7кв.м,15,3 кв.м,13,9 кв.м, зал совещаний – 14,4 кв.м), или 5,39% от общей площади здания. 

При таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета, нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, соответствует условиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для включения его в оспариваемые Перечни, как объекта, предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. Напротив, представленные техническая документация на указанный объект недвижимости и фототаблица свидетельствуют, что данное здание предназначено для использования в качестве диализного центра.

Доказательств, опровергающих представленные доказательства и подтверждающих, что в спорном здании ведется иная деятельность, не связанная с функционированием диализного центра, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о включении нежилого здания, с кадастровым № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в оспариваемые Перечни в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как объекта, предназначенного для осуществления торговой деятельности, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Таким образом, для того, чтобы признать помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.

Вместе с тем, на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать бесспорный вывод о том, что спорный объект недвижимости, является торговым по предназначению. Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем отсутствуют помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Доказательств, подтверждающих фактическое использование спорного здания, или расположенных в нем помещений, общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, в качестве объектов, предназначенных для осуществления торговой деятельности, административным ответчиком не представлено. 

При этом судом установлено, что фактическое обследование нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до решения вопроса о включении его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году и в 2019 года налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не проводилось. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено. 

С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО «Брянская строительная компания».

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год и на 2019 год ), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ООО «Брянская строительная компания» удовлетворить.

Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 5208 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1334), в части включения в него нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 14175 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года № 1329), в части включения в него нежилого здания, наименование: диализный центр, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Богородская