22RS0058-01-2023-000274-33

Категория 2.211

Дело №2-211/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И., 

с участием процессуального истца помощника прокурора района Вражевских В.В., 

представителя ответчика Муниципального образования Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Калманского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чарышская СОШ», Муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения и осуществить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района обратился в районный суд с административным иском к МБОУ «Чарышская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий. Требование мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения прав детей на образование, в ходе которой установлено следующее.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон |№ 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально -техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст.5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.36 Закона №384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Здание МБОУ «Чарышская СОШ» по адресу: 

<

адрес>А, построено в 1969 году, здание филиала «Пономаревская ООШ» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> построено в 1986 году. Собственником зданий является муниципальное образование «Усть-Калманский район Алтайского края».

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий МБОУ «Чарышская СОШ» с момента постройки зданий с привлечением специализированной организации не проводилось.

Выявленное нарушение требований действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников в общеобразовательном учреждении, являются недопустимыми в силу чрезмерной значимости обеспечения их безопасности.

10.08.2023 в адрес МБОУ «Чарышская СОШ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений в части непроведения технического обследования, из ответа на которое следует, что устранение нарушений невозможно ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, заявки на финансирование указанных мероприятий МБОУ «Чарышская СОШ» учредителю - комитет администрации Усть-Калманского района по образованию ранее не подавались, отказов в финансировании не было, в связи с чем имеет место бездействие со стороны ответчика. Просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Чарышская СОШ» по непроведению технического обследования силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации и обязать МБОУ «Чарышская СОШ» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследование силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации по адресам:

658155, 

<

адрес>А;

658154,

<

адрес>, пер.Школьный, 9.

При дальнейшем рассмотрении дела судом, административным истцом уточнены требования иска, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края. Не изменяя предмет и основания иска, руководствуясь нормами ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МБОУ «Чарышская СОШ» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследование силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации по адресам:

658155, 

<

адрес>А;

658154,

<

адрес>, пер.Школьный, 9.

Обязать Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края осуществить финансирование МБОУ «Чарышская СОШ» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий по вышеуказанным адресам.

Учитывая существо спорных правоотношений, суд перешел к рассмотрению спора в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора района Вражевских В.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить по доводам, в нем изложенным.

Представитель ответчика Муниципального образования Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании заявила о полном признании исковых требований, представив письменное заявление о признании иска. Пояснила, что при формировании бюджета на 2024 год Администрацией района планируется выделение денежных средств МБОУ «Чарышская СОШ» на проведение технического обследования состояния зданий специализированной организацией.

Представитель ответчика МБОУ «Чарышская СОШ» ФИО2, представитель третьего лица Комитета Администрации Усть-Калманского района по образованию ФИО3, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Представитель третьего лица в заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п.4.3, п.4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Чарышская СОШ» располагается по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес> и имеет филиал – «Пономаревская НОШ», расположенный по адресу: пер.Школьный,9, 

<

адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН в отношении МБОУ «Чарышская СОШ» и п.1.6, 1.7 Устава МБОУ «Чарышская СОШ» от 03 марта 2021 года.

Согласно материалов дела:

здание МБОУ «Чарышская СОШ», с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>А, построено в 1969 году, 

здание филиала «Пономаревская ООШ», с кадастровым номером № расположденное по адресу: 

<

адрес>, пер.Школьный,9 построено в 1986 году. 

Собственником вышеуказанных зданий является муниципальное образование «Усть-Калманский район Алтайского края», оба здания находятся в оперативном управлении МБОУ «Чарышская СОШ», что не оспаривается сторонами и подтверждено сведениями реестра муниципального имущества и выписками из ЕГРН.

Право оперативного управления имуществом МБОУ «Чарышская СОШ» зарегистрировано в ЕРГН 08.02.2018.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ «Чарышская СОШ» учредителем и собственником имущества МБОУ «Чарышская СОШ» является муниципальное образование Усть-Калманский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет администрации Усть-Калманского района Алтайского края по образованию.

Пунктом 2.6 Устава установлено, что учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. 

Согласно п.4.1 Устава источниками формирования имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные пожертвования, иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.4 ст.43 Устава Муниципального образования «Усть-Калманский район» к полномочиям Администрации района по решению вопросов местного значения относится наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Из постановления Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 16.11.2011 №410 (пункты 1,5) установлено, что МБОУ «Чарышская СОШ» создано путем изменения типа существующего учреждения МОУ «Чарышская СОШ», наделения статусом «бюджетное». В оперативное управление МБОУ «Чарышская СОШ» закреплено недвижимое имущество на сумму 5728006 рублей 35 копеек.

10.08.2023 по результатам проведения прокурорской проверки в адрес МБОУ «Чарышская СОШ» прокуратурой района внесено представление о необходимости устранения нарушения Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившегося в непроведении в отношении основного здания и филиала МБОУ «Чарышская СОШ» с момента ввода их в эксплуатацию обследования технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2011 сроки с привлечением специализированной организации. 

Согласно ответа на представление следует, что в целях устранения выявленных нарушений истребовано коммерческое предложение по комплексному обследованию зданий, ведется работа по заключению договора со специализированной организацией. В школе имеется журнал обследования зданий комиссией школы, рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственного лица.

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривают, что осмотр зданий МБОУ «Чарышская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись.

Согласно Положения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий в муниципальном образовании «Усть-Калманский район», утвержденного постановлением Администрации района от 03.08.2023 №297, осуществление контроля за содержанием зданий и сооружений в исправном техническом состоянии возлагается на руководителей муниципальных образовательных учреждений (п.5). 

Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с момента строительства зданий МБОУ «Чарышская СОШ» и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена статьей 28 Федерального закона №273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации». Выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «Чарышская СОШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о принятии признания иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц ответчиком Муниципальным образованием Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края и удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что устранение выше выявленных нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чарышская СОШ», Муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения и осуществить финансирование указанных мероприятий удовлетворить.

Обязать МБОУ «Чарышская СОШ» (ИНН №, адрес места нахождения: 

<

адрес>А) в срок до 01.09.2024 провести техническое обследование силами специализированной организации зданий образовательной организации по адресам:

658155, 

<

адрес>А;

658154, 

<

адрес>, пер.Школьный, 9, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязать Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края осуществить финансирование МБОУ «Чарышская СОШ» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий по адресам:

658155, 

<

адрес>А;

658154, 

<

адрес>, пер.Школьный, 9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Григорьева