Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 октября 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А., 

при секретаре Линник К.С., 

представителя ответчика Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1088/2020 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) о признании права на снижение пенсионного возраста, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР в г. Узловая) о признании права на снижение пенсионного возраста. В обоснование иска указал, что продолжительность его страхового стажа работы более 27 лет, специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда – более 12 лет 6 месяцев. На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в период с 26.04.1986 по 25.12.1987, проживал постоянно в населенном пункте с. Топки Узловского района Тульской области, территория которого отнесена к зоне с льготно-экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину – 1 год. Указал, что в зонах с льготным социально-экономическим статусом прожил в совокупности более 25 лет, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. В зоне с правом на отселение в г. Узловая до 01.02.1998 проживал более 4 лет, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год. 28.06.2019 по достижении 50 лет обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, предоставив документы, подтверждающие его право на снижение пенсионного возраста на 10 лет с учетом наличия специального стажа, однако в назначении пенсии ему было отказано. Впоследствии, по достижении 51 года, 11.06.2020 снова обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 9 лет. В назначении пенсии истцу вновь отказано, со ссылкой на то, что истец периодами работал в г. Москве, что не подтверждает его проживание в загрязненной зоне. Просит признать право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет на основании ст. 33-34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить пенсию с 29.06.2019.

От ответчика Управления ПФР в г. Узловая поступили письменные возражения, в которых указано, что назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 зависит от: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 Закона РФ №1244-1; от продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации и др. в соответствии с номами статей 32-37 указанного Закона пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины, каждая из которых определяется независимо от другой. Проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 5 месяцев 04 дня. ФИО2 обратился за назначением пенсии в возрасте 50 лет, претендуя на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в общей сложности на 10 лет. Считает, что факт постоянного места работы (проживания) в населенном пункте, который имеет статус зоны с льготным социально-экономическим статусом, в период, дающий право на снижение пенсионного возраста, истцом не подтвержден. Указал, что действующее законодательство не содержит норм, регламентирующих решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста с учетом времени проживания на зараженной территории определенной зоны, если граждане переезжали (выезжали) из зоны радиоактивного загрязнения в чистую зону. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменно просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие, указал, что поддерживает заявленные требования, просит их удовлетворить. 

Представитель Управления ПФР в г. Узловая по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Поддержала ранее поданные возражения. 

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянного проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Узловая Тульской области был отнесен к зоне с правом на отселение. С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус города Узловая Тульской области был изменен - он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статус не утрачен до настоящего времени.

Страховое свидетельство №, подтверждает факт регистрации ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования.

Наличие у ФИО2 стажа работы в особых условиях труда, дающего право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, подтверждается справками, уточняющими особый характер работы и условия труда. Кроме того, указанное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Как следует из справки, представленной администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО2 с 24.10.1985 по 25.12.1987, с 09.01.1990 по 15.07.1990 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, территория которого отнесена вышеназванными распоряжениями Правительства РФ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО2 в период с 29.12.1987 по 20.11.1989 проходил срочную службу в рядах Советской армии, что подтверждается сведениями, содержащимися в его военном билете. 

Согласно справке, представленной МКП «Дирекция единого заказчика» МО г. Донской, ФИО2 с 11.01.1991 по 21.08.1993 зарегистрирован по месту пребывания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно справке, представленной ООО «УК «Жилфонд», с 07.09.1993 по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

В подтверждение своих доводов о месте и режиме работы в спорные периоды истцом представлена копия трудовой книжки с датой заполнения 15.06.1987. 

Из копии трудовой книжки, заполненной на имя ФИО2, усматривается, что в периоды с 17.01.1990 по 22.03.1996, с 28.03.1996 по 21.08.1996, истец работал на территории г. Узловая Тульской области.

Таким образом, судом установлено, что в период с 17.01.1990 по 31.01.1998 истец проживал (работал) на территории зоны с правом на отселение, а в период с 01.02.1998 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.06.2019 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Управление ПФР в г. Узловая с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 №12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждено копией заявления. 

Решением начальника Управления ПФР в г. Узловая от 21.10.2019 № истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине недостаточного возраста, необходимого для назначения пенсии по старости. В решении указано, что продолжительность проживания на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 8 лет 15 дней, с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 5 месяцев 4 дня, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Из подсчета стажа исключены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом в Московской области в ОАО «Бескудниковский комбинат строительных материалов», в филиале государственного унитарного предприятия Дорожный строительно-монтажный трест «ДОРСТРОЙТРЕСТ» Московской железной дороги, в структурном подразделении СМТ «Спецмостотрет» филиала ОАО «РЖД», в ООО «Капиталстрой», в ООО «Мостоотряд-55», а именно: с 26.05.1998 по 29.01.1999; 16.02.1999 по 21.04.1999; с 14.05.1999 по 26.07.1999, с 25.03.2003 по 23.02.2011; с 01.03.2011 по 05.09.2012; с 07.09.2012 по 31.12.2012; с 13.02.2013 по 02.02.2014; с 04.03.2014 по 06.08.2014; с 21.08.2014 по 31.10.2015; с 16.11.2015 по 11.01.2016; с 13.01.2016 по 31.10.2016; с 15.11.2018 по дату обращения. 

Аналогичным решением начальника Управления ПФР в г. Узловая от 16.06.2020 № истцу вновь отказано в досрочном назначении пенсии по старости. 

Не согласившись с отказом пенсионного органа, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости должна быть назначена ему со снижением пенсионного возраста на 10 лет. 

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания (работы) истца в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом доводы истца о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела и ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В силу положений п. 7,8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием (работой) более 8 лет на территории зоны с правом на отселение, на 3 года в связи с проживанием более 20 лет на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, на 5 лет в связи с работой в особых условиях труда, а всего на 10 лет снижения общеустановленного пенсионного возраста. 

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Учитывая, что впервые с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО2 обратился 28.06.2019, ранее данной даты обращений истца с подобными заявлениями зарегистрировано не было, доказательств обратного не представлено, 50 лет истцу ФИО2 исполнилось 29.06.2019, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить ФИО2 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ №1244-от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 29.06.2019, то есть со дня возникновения права на неё.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) о признании права на снижение пенсионного возраста - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение ему пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить указанную пенсию с 29 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2020 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева