Судья ФИО3

Дело № 33-64/2021

№ 2-1-1185/2020

Судья ФИО3

Дело № 33-64/2021

№ 2-1-1185/2020

«Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области поставить ФИО1 на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных помещений как молодую семью, состоящую из пяти человек.

Взыскать с администрации города Ливны Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей». 

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы и принесенные на нее возражения, судебная коллегия 

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ливны Орловской области об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных помещений.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 30 июля 2010 г. вступил в брак с ФИО16 (ФИО17 После создания семьи они стали проживать в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где ему принадлежит 1/8 доля в праве собственности, 7/8 долей принадлежат его матери ФИО9 

В настоящее время его семья состоит из пяти человек: он, супруга ФИО2, сын ФИО6, 

<

дата> года рождения, сын ФИО7, 

<

дата> года рождения и дочь – ФИО8, 

<

дата> года рождения, и проживает по вышеуказанному адресу в жилом доме, общая площадь которого составляет 69 кв.м. Помимо его семьи, в доме также проживает мать ФИО9 и зарегистрирован по месту жительства племянник ФИО10 

В июне 2020 г. он обратился в администрацию г. Ливны Орловской области с заявлением о постановке его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений по программе «Обеспечение жильем молодых семей», в чем ответчиком было отказано по тем основаниям, что его семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. При этом администрация г. Ливны Орловской области исходила из того, что его супруга ФИО2 до 21 марта 2020 г. имела регистрацию в принадлежащем ее отцу 

<

адрес> в г. Ливны, площадь которого составляет 65.2 кв.м., в котором было зарегистрировано 3 человека, а после снятия ФИО2 с регистрационного учета – 2 человека. 

Не соглашаясь с таким 

решение

м администрации г. Ливны Орловской области, ссылаясь на то, что его супруга не проживает в доме родителей с момента вступления в брак, после заключения которого у них образовалась своя семья с отдельным бюджетом, и они (а впоследствии и их дети) стали проживать в 

<

адрес> в г. Ливны Орловской области, где на одного человека приходится площадь менее учетной нормы, ФИО1 просил суд обязать ответчика поставить его семью на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей». 

Разрешив спор, суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Ливны Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. 

Приводит доводы о том, что судом первой инстанции неверно применены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), а также разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Полагает, что действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, в котором она, как член семьи собственника, была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (12 кв.м.), и ее регистрация по месту жительства в 

<

адрес> в 

<

адрес>, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий и создании ситуации нуждаемости в жилье. В вязи с чем, считает, что семья истца, в силу положений ст. 53 ЖК РФ, может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет с момента совершения указанных намеренных действий. 

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке положений ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 7 названных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абз. 2). 

В силу положений п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно постановлению Ливенского городского Совета народных депутатов от 20 апреля 2006 г. № 2/13-ГС учетная норма общей площади жилого помещения (минимальный размер пощади жилого помещения), исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целя их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, составляет 12 кв.м. 

Как установлено судом и следует из материалов дела 30 июля 2010 г. ФИО1, 

<

дата> года рождения, заключил брак с ФИО11, 

<

дата> года рождения. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО1 (л. д. 7).

В период брака у супругов С-вых родились трое детей: ФИО6, 

<

дата> года рождения, ФИО7, 

<

дата> года рождения и ФИО8, 

<

дата> года рождения (л. д 8-10).

Судом установлено, и стороной ответчика не оспаривалось, что после заключения брака семья С-вых стала проживать в жилом 

<

адрес> в г. Ливны Орловской области общей площадью 69 кв. м. Указанное жилое помещение на основании определения Ливенского районного суда Орловской области от 29 июля 2016 г. принадлежит истцу (1/8 доля в праве собственности) и его матери ФИО9 (7/8 долей в праве) (л. 

<

...>).

ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении с 

<

дата> (л. д. 73-74), его дети – с рождения (л. д. 63-68), мать истца ФИО9 - с 

<

дата> (л. д. 85-86), супруга ФИО2 – с 

<

дата> (л. д. 69-70), племянник ФИО10 – с 

<

дата> (л. 

<

...>). По факту в доме проживает истец со своей семьей (супругой и детьми), а также его мать. 

22 июня 2020 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Ливны Орловской области с заявлением о постановке его семьи, состоящей из пяти человек (он, супруга и трое детей), на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений по программе «Обеспечение жильем молодых семей» (л. д. 32).

Ответчиком в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учетной нормы (более 12 кв.м.). При этом администрация г. Ливны исходила из того, что супруга истца до 21 марта 2020 г. была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её отцу, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где на площади 65,2 кв.м. было зарегистрировано 3 человека, в настоящее время зарегистрировано 2 человека. По мнению ответчика, добровольный отказ ФИО2 от права пользования жилым помещением № по 

<

адрес> в 

<

адрес> и регистрация по месту жительства в жилом помещении по месту жительства супруга свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Разрешая спор, суд установил, что супруга ФИО1 - ФИО2 в период с 05 августа 1989 г. по 21 марта 2020 г. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (по месту жительства и регистрации ее родителей ФИО12 и ФИО13). Однако с момента вступления в брак с истцом (2010 г.), она с родителями не проживала, поскольку после создания семьи переехала на постоянное место жительства к своему супругу, где их семья проживает по настоящее время. 

Установив, что у истца (за исключением 1/8 доли в праве на жилой 

<

адрес> в г. Ливны), а также у его детей и супруги жилые помещения, которые бы принадлежали им на праве собственности или по договору социального найма отсутствуют, исходя из площади, приходящегося на одного человека в указанном жилом помещении, обеспеченность проживающих в нем составляет менее учетной нормы (69 кв.м : 7 чел. = 9.86 кв.м.; при этом нуждаемость имелась и до регистрации ФИО2 в данном жилом помещении 69 кв.м. : 6 чел. = 11.5 кв. м.), принимая во внимание, что, начиная с 2010 г., регистрация ФИО2 в доме ее родителей носила формальный характер, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и возложении на администрацию г. Ливны обязанности поставить его семью на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей». 

Принимая решение об удовлетворении требований ФИО1, суд обоснованно исходил из того, что на момент подачи заявления в администрацию г. Ливны молодая семья С-вых представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у родителей ФИО2 в собственности иного жилого помещения не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, как верно указал суд первой инстанции, само по себе создание молодой семьи, проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих их родителям, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, проживание после регистрации брака семьи по месту жительства супруга и регистрация всех членов семьи в указанном месте не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи С-вых в жилых помещениях.

Более того, указанные Правила при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривают необходимость учета только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В спорных правоотношениях, членами молодой семьи С-вых является истец, его супруга и трое несовершеннолетних детей. Родители супруги истца, учитывая, что ФИО2, вступив в брак, создала свою семью, не проживает с ними на протяжении более 10 лет, членами ее семьи по смыслу ст. 31 ЖК РФ и вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по ее применению, не являются. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 17 сентября 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ливны Орловской области – без удовлетворения. 

Председательствующий 

Судьи

1версия для печати