Дело № 2а-2482/2020

№

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пивченко Д.И.,

при секретаре Кузнецовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» о признании регистрации радиоканала «

<

данные изъяты>» недействительной, 

установил:

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «

<

данные изъяты>» о признании регистрации радиоканала «

<

данные изъяты>» недействительной.

В обоснование требований административный истец указывает, что радиоканал «

<

данные изъяты>» впервые зарегистрирован в качестве средства массовой информации Управлением Роскомнадзора 7 ноября 2008 г., запись о регистрации № от 7 ноября 2008 г. 26 апреля 2012 г. вышеуказанный радиоканал был перерегистрирован в связи с изменением формы периодического распространения массовой информации, о чем имеется запись, о регистрации Эл № № от 5 мая 2012 г. Средство массовой информации (далее – СМИ) радиоканал «

<

данные изъяты>» распространяется на территории РФ, статус СМИ – действующее. При этом, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении радиоканала «

<

данные изъяты>» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «

<

данные изъяты>» более 1 года со дня регистрации. Кроме того, СМИ «Рапсодия» не включена ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания. По информации, полученной от Гостелерадиофонда обязательные экземпляры выпусков СМИ радиоканала «

<

данные изъяты>» в 2019-2020 гг. не поступали, информация о деятельности редакции СМИ «

<

данные изъяты>» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению радиоканала «Рапсодия» более года с момента регистрации. 

На основании выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 27 марта 2020 г. учредителем СМИ «

<

данные изъяты>» является юридическое лицо ООО «

<

данные изъяты>», согласно сведениям ЕГРЮЛ организация действующая, адрес местонахождения: 

<

адрес>. 

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «

<

данные изъяты>» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали. Уведомления о смене адреса редакции СМИ «

<

данные изъяты>» в регистрирующий орган не поступали. 

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Саратовской области направлены на устранения препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. 

По изложенным основаниям административный истец просит суд признать недействительной запись о регистрации радиоканала «

<

данные изъяты>» серии 

<

данные изъяты> от 5 мая 2012 г.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик ООО «

<

данные изъяты>» о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений относительно заявленных требований не представлено. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам непредусмотрен настоящим Кодексом.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон с).

В силу ст. 2 Закона «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 3 ст. 15 Закона, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно положениям ст. 8 Закона «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 18 Закона «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Статья 20 Закона «О средствах массовой информации» предусматривает, что устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 г., Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Как следует из п. 5.4.1 вышеуказанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия по регистрации средства массовой информации. 

Исходя из Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. № 13, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 8.4 данного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области на 2020 г., утвержденного приказом №-нд от 19 ноября 2019 г., на предмет соблюдения Закона «О средствах массовой информации» в отношении СМИ радиоканала «

<

данные изъяты>» выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ радиоканала «

<

данные изъяты>» более 1 года со дня регистрации (л.д. 8-14).

Согласно информации филиала ВГТРК Гостелерадиофонд от 2 марта 2020 г. № обязательные экземпляры выпусков СМИ радиоканала «

<

данные изъяты> в 2019-2020 гг. не поступали, информация о деятельности редакции СМИ «

<

данные изъяты>» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 15).

При этом, согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 27 марта 2020 г. учредителем СМИ является ООО «

<

данные изъяты>, адрес редакции: 

<

адрес>, оф. 308, статус СМИ – действующее, дата принятия решения о регистрации 5 мая 2012 г., регистрационный номер серия ЭЛ №, примерная тематика: информационная, музыкальная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе (л.д. 16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 18 марта 2020 г. ООО «

<

данные изъяты>» является действующим юридическим лицом (л.д. 17-27).

Документа на перерегистрацию СМИ – радиоканала «

<

данные изъяты>» в связи со сменой учредителя не поступали. 

Сведения о предоставлении названным СМИ копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации в Управлении Роскомнадзора по Саратовской области также отсутствуют. 

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Управлением Роскомнадзора по Саратовской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительной запись о регистрации радиоканала «

<

данные изъяты>» серия № от 5 мая 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2020 г.

Судья Д.И. Пивченко