УИД: №

Дело № 2а-405/2020 

Решение

 в окончательной форме принято 15 сентября 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене Предписания администрации района об устранении нарушений земельного законодательства,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области с требованием о признании незаконным и отмене Предписания администрации района об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Требование мотивировано следующим образом. 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 10776 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района после проведения на участке ФИО1 плановой проверки выдано Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

С вынесенным в администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО4 не согласна, поскольку в нем не указаны конкретные действия, которые надлежит выполнить с целью устранения нарушений. В Предписании об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № указано на то, что земельный участок административного истца находится в зоне СХ-1, где занимаются сельским хозяйством. После приобретения земельного участка справкой Управления АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что на ее земельном участке допускаются: тепличные хозяйства, фермы, сельскохозяйственные производственные центры, выращивание сельскохозяйственной продукции, животноводство, птицеводство, пчеловодство, лесозащитные полосы. Административным истцом ФИО1 на земельном участке выкорчевано более сотни деревьев, освободившаяся земля используется под покос, выпас коз, плодово-ягодные, овощные культуры. На земельном участке ФИО1 высажено более 100 плодово-ягодных деревьев и кустарников, что является сельхозпроизводством. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Гаврилов-Ямского муниципального района – начальник Управления АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. 

Суд, выслушав административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в том числе необходимые для удовлетворения административного иска и изложенные в ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлены.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 10776 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № о/д начальника Управления АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о проведении плановой/выездной проверки в соответствии с планом проверок физических лиц на 2020 год по муниципальному земельному контролю на территории сельских поселений Гаврилов-Ямского муниципального района проведена плановая/выездная проверка в отношении ФИО1

В рамках проверки лицами, проводившими проверку – ФИО2 ФИО3 установлено использование земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание.

Так, в ходе выездной проверки установлено следующее. При входе на земельный участок расположен каркасный одноэтажный домик с мансардной крышей. Из стены дома выведена металлическая труба (сэндвич), подведено электричество, установлены окна и двери. Далее по дороге расположена теплица, разбиты гряды, на которых выращиваются овощные культуры (лук, чеснок, земляника), установлен игровой комплекс для детей (деревянный домик с горкой, батут). Далее расположен деревянный бревенчатый дом с мансардной крышей, к дому примыкает крыльцо. Дом установлен на деревянных столбах вкопанных в землю. Из крыши дома выходи металлическая труба, установлена телевизионная антенна, подведено электричество. Можно сделать вывод, что это дом пригодный для проживания, в нем. Левее или севернее от дома расположена хозяйственная постройка, дровник, выкопан колодец. Восточнее ближе к центру участка находится пруд, вокруг пруда посажены плодово-ягодные деревья и кустарники (вишня, яблони, сливы, облепиха и др.), разбиты грядки где выращиваются овощи (капуста). Далее вглубь участка расположена деревянная постройка. Со слов ФИО1 это козлятник где содержатся три козы. ФИО1 пояснила, что земельный участок использует для выращивания овощных, плодово- ягодных культур, сбора лекарственных трав, содержания сельскохозяйственных животных (коз) для личных нужд.

Земельный участок образован из земель бывшего сельскохозяйственного предприятия ТОО СХП «Мир». 

Согласно выкопировке из материалов по графическому учету (дежурная карта) земель совхоза «Мир» (ТОО СХП «Мир»), образованный земельный участок является пашней, т.е. относится к сельскохозяйственным угодьям.

Согласно Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения как первоначально принятых, так и действующих в последней редакции (утверждены 22.08.2019 Решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района № 205), указанный выше земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

На земельном участке имеются дом, хозяйственные строения-постройки, колодец, теплица. Указанные факты подтверждаются материалами фотофиксации. 

Указанные обстоятельства результатов проверки отражены в Акте проверки органом муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ Управления АГИЗО администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района, с которым административный истец ФИО1 согласно ее пояснениям в судебном заседании, не согласна. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 введен Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами и организациями, а также гражданами, требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником земельного участка сельхозназначения, обязана использовать его по назначению.

Основанием обращения ФИО1 в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области послужило несогласие с решением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, оформленным в виде Предписания администрации района об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По результатам проверки Управление АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района пришло к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, не соответствует его фактическому использованию, поскольку на данном участке расположены объекты недвижимости.

Установленное земельным законодательством, разрешенное использование земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует цели использования земельного участка ФИО1, предусматривающей размещение объектов недвижимости. 

Оспариваемое предписание, является ненормативным правовым актом государственного органа, обладающего властными полномочиями, возлагающего на административного истца обязанность устранить нарушения земельного законодательства.

Административным истцом не оспаривается тот факт, что земельный участок расположен именно в зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий, более того, он расположен именно на землях бывшего ТОО СХП «Мир», согласно дежурной карте ТОО СХП «Мир» исходный массив земли, из которого образован земельный участок, являются сельскохозяйственными угодьями, а именно пашней.

Вопреки доводам административного иска, установленный статус пашни, в том числе в связи с использованием истцом земельного участка, он не теряет.

Действительно Управление АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района справкой от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснило ФИО1, что на ее земельном участке допускаются: тепличные хозяйства, фермы, сельскохозяйственные производственные центры, выращивание сельскохозяйственной продукции, животноводство, птицеводство, пчеловодство, лесозащитные полосы.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации Гаврилов-Ямского муниципального района – начальника Управления АГИЗО администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 следует, что Решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района № 59 от 22 июня 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения, которые административным истцом не оспаривались. К зоне СХ-1 относятся земельные участки, которые являются сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно частям 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, из положений статей 35, 79 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственных угодий входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, однако не являются землями, на которых может быть возведено какое-либо здание, являющееся объектом капитального строительства.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 для земельных участков с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, спорный земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности расположен именно в зоне СХ-1 – сельхозугодий, а статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий, при соблюдении процессуальных норм.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска. 

Довод, изложенный в административном исковом заявлении о том, что в оспариваемом предписании администрации района об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на необходимость устранения допущенных нарушений земельного законодательства без указания проведения конкретных работ, вопреки позиции истца, не является самостоятельным основанием признания его, предписания, незаконным, поскольку собственник земельного участка ФИО1 вправе самостоятельно определять те виды работ, которые необходимо осуществить для устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административного исковое заявление ФИО1 к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене Предписания администрации района об устранении нарушений земельного законодательства оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья А.А. Павлюченко