К делу № 2-2934/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-001939-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУИ 

<

адрес> о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является учредителем ООО «Пром-пласт Плюс», которому на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью 2012кв.м., с кадастровым номером № видом разрешенного использования: для использования в производственных целях. На указанном земельном участке расположена автомобильная мойка. Однако, ввиду того, что объекты дорожного сервиса не относятся к производству необходимо привести вид разрешенного использования земельным участком в соответствие с фактическим использование. В настоящее время общество не принимает мер к приведению в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, что нарушает права и интересы общества. Полагая, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка подлежит приведению в соответствие с фактическим использованием истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дел в отсутствие неявившихся сторон. 

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными, исходя из следующего.

Истец является учредителем ООО «Пром-пласт Плюс», которому на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью 2012кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для использования в производственных целях. 

Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. 

На указанном земельном участке расположена автомобильная мойка. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными ФИО3 от 

<

дата> № (далее по тексту – ПЗЗ 

<

адрес>) указанный земельный участок расположен в зоне действия градостроительного регламента «Ж5»-зона жилой застройки смешанной этажности - индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами. Указанный регламент «Ж5» предусматривает такой вид разрешенного использования как «объекты дорожного сервиса». 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

дата> N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование. В соответствии с частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. 

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ). 

Согласно п. 26 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории. 

В силу п. 5 ч. 10 ст.35 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решением Думы города Таганрога №506 утверждены Правила землепользования и застройки города Таганрога. 

В силу ст. 12 Решения изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами. Согласно ч 1, 2 ст. 15 ГрК РФ порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования определяется градостроительным законодательством и настоящими правилами. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. 

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. Градостроительный регламент в соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ есть устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. 

Статья 33 ГрК РФ устанавливает порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки. Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий. Испрашиваемый вид разрешенного использования с ко

<

адрес>.9.1. «объекты дорожного сервиса» установлен градостроительным регламентом зоны «Ж5». Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - не устанавливается. На территории жилой застройки допускается размещать только предприятия автосервиса с санитарно-защитной зоной не более 50 м, количество постов - не более 2 постов в отдельно стоящих зданиях, выходящих на красные линии магистральных улиц. Максимальный процент застройки - 60%. 

Таким образом, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием соответствует ПЗЗ Таганрога, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии с частью 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. 

Таким образом, изменение вида разрешенного использования необходимо в целях приведения его в соответствие с ПЗЗ г. Таганрога, а также корреспондирует основному принципу земельного законодательства, предусматривающему единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Привести в соответствии с фактическим и установить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью №.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025.