Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2024 года п.Новонукутский 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием старшего помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В., представителя административного истца - администрации МО «Новонукутское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2024 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Новонукутское» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (Специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

В суд с вышеназванным административным иском обратилась администрация МО «Новонукутское». В обоснование доводов заявления указано, что Решением Нукутского районного суда от 12 октября 2022 года по делу №2-194/2022 (далее - судебное решение) удовлетворены исковые требования прокурора Нукутского района о признании незаконным распоряжения № 15 от 12.05.2021 в части установления срока отселения граждан, обязании установить срок отселения граждан, переселить жителей многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанным судебным решением на администрацию муниципального образования возложены обязанности:

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул.Гагарина, 6, п.Новонукутский, Нукутский район, Иркутская область, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

расселить жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Гагарина, 6, п.Новонукутский, Нукутский район, Иркутская область, собственников жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

12 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство №219756/24/98038-ИП в отношении администрации МО «Новонукутское», о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации МО «Новонукутское» 29 августа 2024 года. 29 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 сентября 2024 года. Данное постановление поступило в адрес должника 06 сентября 2024 года.

В настоящее время судебное решение исполнено частично.

Так, во исполнение судебного решения администрацией МО «Новонукутское» распоряжением главы администрации МО «Новонукутское» от 12 декабря 2022 года № 60 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД), признанном аварийным и подлежащим сносу - до 12 ноября 2023 года, т.е. в установленный судебным решением срок, не превышающий одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

Полагают, что по настоящему делу имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя, либо уменьшения его размера на одну четверть от размера, установленного, в соответствии счастью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» по следующим основаниям.

В МКД все жилые помещения принадлежат собственникам, муниципального жилья в МКД не имеется.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 июня 2024 года N 390/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2024 года и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2024 года» установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилья по Иркутской области в размере 114 915 рублей.

Общая площадь жилых помещений МКД №6 по ул.Гагарина п.Новонукутский Нукутского района Иркутской области (далее - МКД) составляет 638 кв.м.

Таким образом, на переселение собственников из указанного МКД потребуется не менее 73 315 770,00 рублей (638кв.м. х 114 915рублей/кв.м.).

Согласно информации начальника финансового отдела администрации МО «Новонукутское» по состоянию на 01.09.2024 дефицит местного бюджета составляет 2502,2 тыс. руб.

В то же время администрация МО «Новонукутское» реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения.

Администрация МО «Новонукутское» неоднократно направляла обращения в Правительство Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области о финансовой поддержке бюджета муниципального образования «Новонукутское», в целях софинансирования расходных обязательств поселения на переселение собственников аварийного МКД.

Также Администрация МО «Новонукутское» неоднократно обращалась в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области об оказании содействия в расселении аварийного МКД.

Согласно официальных ответов, общая позиция вышеуказанных Министерств сводится к следующему:

Многоквартирные дома, указанные в обращении, признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке после 1 января 2017 года, включены в Реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, на территории Иркутской области.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в настоящее время в рамках действующих программ Иркутской области расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года.

Правительством Иркутской области проработан вопрос и принято решение об ускоренном завершении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 года№ 270-пп (далее - Программа). Реализация мероприятий действующей Программы предусмотрена до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с запросом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) Правительством Иркутской области сформирован и направлен в адрес Фонда реестр аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, в целях формирования программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

МКД не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2017года. В настоящее время финансирование мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, не предусмотрено.

По обращению администрации МО «Новонукутское» подрядчиком ООО «СибТрансПроект» разработан проект четырех блок-секций трехэтажного многоквартирного жилого дома по ул.Баторова, 3 п.Новонукутский Нукутского района, для переселения собственников из МКД.

В то же время из обращений собственников о сроках и способах переселения из МКД следует, что большая часть собственников МКД заинтересована в получении выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение в МКД не является для них единственным жильем, в собственности таких граждан (либо членов их семей) имеются домовладения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, мероприятия по переселению собственников МКД либо получения собственниками выплат возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, требуют комплексного решения и скоординированных действий, результативность которых может быть обеспечена только с применением программно-целевого метода.

Административный истец, является муниципальным казенным учреждением, не имеет возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, исключительно за счет собственных средств, в связи с финансовой необеспеченностью, в результате его предельного дефицита.

Данные об объеме предпринятых должником мер по исполнению судебного решения, а также невозможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, по независящим от должника обстоятельствам в связи с очевидно дотационным характером местного бюджета, отсутствием средств, свободных от бюджетных обязательств свидетельствуют о том, что должником приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

В связи с изложенным административный истец администрация МО «Новонукутское» просит суд освободить администрацию муниципального образования «Новонукутское» от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству №219756/24/98038-ИП от 29 августа 2024 года «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения», либо уменьшить его размер на одну четверть от размера, установленного, в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (Специализированному) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными. 

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с тем, что явка указанных лиц не признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Прокурор Зубаирова Н.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления администрации МО «Новонукутское», поскольку решение суда не исполняется длительное время.

Из письменного возражения на административное исковое заявление представителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области следует, что административным истцом не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение п. 2 ст. 401 ГК РФ. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятия исчерпывающего и своевременного комплекса мер, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, выданного на основании решения по делу в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Также, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. В связи с чем, просил в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Новонукутское» отказать.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные возражения, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно решению Нукутского районного суда Иркутской области от 12 декабря 2022 года, суд признал незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Новонукутское» от 12.05.2021 № 15 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул.Гагарина, 6, п.Новонукутский, Нукутский район, Иркутская область до 31.10.2026. Обязал администрацию муниципального образования «Новонукутское» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул.Гагарина, 6, п.Новонукутский, Нукутский район, Иркутская область, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Возложил на администрацию муниципального образования «Новонукутское» обязанность расселить жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Гагарина, 6, п.Новонукутский, Нукутский район, Иркутская область, собственников жилых помещений в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 22 ноября 2022 года. 13 декабря 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС № 039080801.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 от 12.08.2024 на основании исполнительного листа ФС № 039080801 от 13.12.2022 выданного Нукутским районным судом Иркутской области в отношении ответчика администрации МО «Новонукутское» возбуждено исполнительное производство № 219756/24/98038-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента получения копии данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Согласно скриншота АИС ФССП России, указанное постановление прочитано должником 20.08.2024.

29.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Новонукутское» исполнительского сбора по исполнительному производству № 219756/24/98038-ИП в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 сентября 2024 года. Указанное постановление, согласно скриншота АИС ФССП России, прочитано должником 06.09.2024.

Тем не менее, до возбуждения исполнительного производства, администрация МО «Новонукутское» предпринимала меры для добровольного исполнения решения суда.

Так, во исполнение судебного решения администрацией МО «Новонукутское» распоряжением главы администрации МО «Новонукутское» от 12 декабря 2022 года № 60 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, признанном аварийным и подлежащим сносу - до 12 ноября 2023 года.

Кроме того, администрация МО «Новонукутское» реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения.

Администрация МО «Новонукутское» направляла обращения в Правительство Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области о финансовой поддержке бюджета муниципального образования «Новонукутское», в целях софинансирования расходных обязательств поселения на переселение собственников аварийного многоквартирного дома, а также обращалась в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области об оказании содействия в расселении аварийного многоквартирного дома.

Из ответов, Правительства Иркутской области и Министерство финансов Иркутской области следует, что многоквартирные дома, указанные в обращении, признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке после 1 января 2017 года, включены в Реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, на территории Иркутской области.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в настоящее время в рамках действующих программ Иркутской области расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года.

Правительством Иркутской области проработан вопрос и принято решение об ускоренном завершении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 года№ 270-пп (далее - Программа). Реализация мероприятий действующей Программы предусмотрена до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с запросом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) Правительством Иркутской области сформирован и направлен в адрес Фонда реестр аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, в целях формирования программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Указанный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2017года. В настоящее время финансирование мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат и бюджетного обеспечения.

Согласно информации начальника финансового отдела администрации МО «Новонукутское» по состоянию на 1 сентября 2024 года дефицит местного бюджета составляет 2502,2 тыс. руб.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, разъяснениями высших судебных инстанций, исходя из того, что администрация МО «Новонукутское» не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием возможности исполнить его за счет бюджета муниципального образования, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, имеются основания для освобождения его от исполнительского сбора.

Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации МО «Новонукутское», изложенные в административном исковом заявлении об освобождении от исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление муниципального образования «Новонукутское» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (Специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования «Новонукутское» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 августа 2024 года по исполнительному производству № 219756/24/98038-ИП возбужденному 12 августа 2024 года, полностью в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года. 

Председательствующий