УИД 28RS0004-01-2025-007643-70

Дело № 12-1824/2025

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«20» октября 2025 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданина Китайской Народной Республики Лю Чуньфэн – Симонова Г.В. на постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 1656 от 16 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Лю Чуньфэн, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 16 мая 2025 года № 1656 гражданин КНР Лю Чуньфэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Лю Чуньфэн – Симонов Г.В. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Как усматривается из материалов дела, виза была выдана Лю Чуньфэн официально уполномоченным органом. Обладатель визы ей пользовался, периодически выезжал с территории Российской Федерации и прибывал обратно. Официально Лю Чуньфэн не был уведомлен о недействительности виды, узнал об этом только 16 мая 2025 года при составлении протокола об административном правонарушении. Также, Лю Чуньфэн не понимал переводчика, которого ему предоставили должностные лица при возбуждении дела об административном правонарушении. В качестве переводчика по делу об административном правонарушении была привлечена ОА В материалах дела не отражены сведения, подтверждающие личность переводчика, место ее работы, владение китайским языком. Лю Чуньфэн подписывал документы по делу об административном правонарушении, фактически не понимая их содержания. Представленные должностным лицом доказательства построены на признании Лю Чуньфэн вины, но гражданин КНР не понимал, в чем заключается его вина. Наличие вины в совершении административного правонарушения является одним из элементов состава административного правонарушения. Отсутствие вины исключает привлечение к административной ответственности за несоблюдение требований миграционного законодательства. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом неверно определены отягчающие вину обстоятельства. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о ранее принятых и вступивших в законную силу постановлений о привлечении Лю Чуньфэн к административной ответственности по однородным делам, следовательно, приведенные должностным лицом в постановлении отягчающие обстоятельства о том, что Лю Чуньфэн не состоит на миграционном учете и неоднократно пребывал на территорию РФ с нарушением миграционного законодательства не являются отягчающими обстоятельствами. Вместе с тем, поскольку административное выдворение предусмотрено в статье 18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должностным лицом должно быть мотивировано в постановлении. Лю Чуньфэн, неоднократно въезжая на территорию РФ, не знал, что у него виза недействительна и что он нарушает законодательство Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явился гражданин КНР Лю Чуньфэн, уведомлен надлежащим образом по телефону, указанному в объяснении, а также его защитник Симонов Г.В., что подтверждается телефонограммой секретаря судебного заседания от 15 октября 2025 года, распиской об отложении. Принимая во внимание, что меры, направленные на извещение Лю Чуньфэн и его защитника судом приняты, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Лю Чуньфэн и его защитника.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 15 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в редакции, действующей с 7 января 2024 года) разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Высококвалифицированный специалист обязан обратиться за получением (выдачей) разрешения на работу в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, в течение тридцати календарных дней со дня принятия такого решения. При наличии уважительных причин разрешение на работу по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг), поданное в пределах срока, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, может быть получено иностранным гражданином в более поздний срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, соответствующего ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг).

Частью 18.1 указанной статьи определено, что высококвалифицированный специалист обязан обратиться за получением (выдачей) разрешения на работу, оформленного в связи с обращением работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о продлении срока действия разрешения на работу, в течение тридцати календарных дней со дня принятия такого решения. При наличии уважительных причин разрешение на работу по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг), поданное в пределах срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, может быть получено иностранным гражданином в более поздний срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, соответствующего ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг).

Согласно п.п. 32, 33 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешения на работу, не полученные в сроки, предусмотренные пунктами 15 и 18.1 настоящей статьи, не выдаются, принятые решения о выдаче таких разрешений на работу отменяются. Высококвалифицированный специалист и члены его семьи, не имеющие иных законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения сроков, предусмотренных пунктами 15 и 18.1 настоящей статьи. Выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи визы по истечении указанных пятнадцати календарных дней считаются недействительными.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 мая 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...> в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» при проверке документов у гражданина КНР Лю Чуньфэн, *** года рождения было установлено, что у Лю Чуньфэн была оформлена многократная рабочая виза серии *** период действия с 30 сентября 2024 года по 8 сентября 2027 года, приглашающая сторона ООО «ТНК АГРО» Волгоградская область, рп. Иловля. Согласно сведениям информационных учетов МВД России Лю Чуньфэн – 9 сентября 2024 года оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста *** сроком действия с 11 сентября 2024 по 8 сентября 2027 года, однако, Лю Чуньфэн в установленный п. 15 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» тридцатидневный срок, то есть до 09 октября 2025 года, его не получил, в связи с чем указанное разрешение на работу, виза с 24 октября 2024 года (30+ 15 календарных дней) признаются недействительными. Гражданин КНР Лю Чуньфэн въехал на территорию РФ по визе серии *** 06.02.2025 года, покинул территорию РФ 11.02.2025 года.

Таким образом, в период предыдущего пребывания, с 06.02.2025 года по 11.02.2025 года, гражданин КНР Лю Чуньфэн находился на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Лю Чуньфэн в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16 мая 2025 года № 1656, сведениями о пресечении Лю Чуньфэн государственной границы РФ, досье иностранного гражданина, сведениями АС ЦБДУИГ, сведениями ГИСМУ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения гражданина КНР Лю Чуньфэн к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Доводы стороны защиты о том, что Лю Чуньфэн не был уведомлен о недействительности визы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Лю Чуньфэн состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку при неполучении в сроки, предусмотренные пунктами 15 и 18.1 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», разрешения на работу, по истечении 15 календарных дней выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи визы считаются недействительными, то есть в силу закона. Обязанности должностных лиц органов миграционного учета по уведомлению иностранного гражданина о недействительности визы действующее законодательство не содержит. 

То обстоятельство, что решение об аннулировании визы в отношении Лю Чуньфэн уполномоченным органом не принималось, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что действие выданной ему визы прекращено с 24.10.2024 года в силу положений пункта 33 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115.

Доводы защитника о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении Лю Чуньфэн не понимал переводчика, а, соответственно, не понимал, в чем его обвиняют, являются несостоятельными. В качестве переводчика при производстве по делу об административном правонарушении принимала участие ОА, которая имеет диплом о высшем образовании по специальности «регионоведение». Ходатайств о приглашении иного переводчика Лю Чуньфэн не заявлял, как и не указывал о том, что не понимает переводчика ОА

Постановление о назначении административного наказания, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Постановление о назначении административного наказания отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела и характера вмененного Лю Чуньфэн административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Доводы защитника о том, что в настоящее время между Россией и КНР действует безвизовый режим, что, по мнению защитника со ссылкой на ст. 1.7 КоАП РФ, свидетельствует о наличии оснований для освобождении Лю Чуньфэн от административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании законодательства об административных правонарушениях. В данном случае, подписание соглашения между странами о введении безвизового режима с 15 сентября 2025 года не свидетельствует о том, что данное соглашение смягчило или устранило административную ответственность за совершенное Лю Чуньфэн административное правонарушение, а именно за нарушение режима пребывания в РФ с 06.02.2025 года по 11.02.2025 года

Между тем, судья не может согласиться с размером назначенного Лю Чуньфэн административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении административного наказания должностным лицом в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств учтено то, что Лю Чуньфэн на миграционном учете не состоит, неоднократно пребывал на территории РФ с нарушением миграционного законодательства. 

Вместе с тем, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приведен в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, данный перечень является закрытым, расширительному токованию не подлежит. 

Не постановка иностранного гражданина на миграционный учет, неоднократное нарушение миграционного законодательства (в отсутствие вступивших в законную силу постановлений о привлечении к ответственности за совершение однородного правонарушения), в указанный перечень не входят, соответственно, данные обстоятельства необоснованно признаны в качестве отягчающих, в связи с чем указание на это подлежит исключению из постановления.

Учитывая изложенное, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, период незаконного нахождения на территории РФ, судья, пересматривающий дело, считает возможным снизить размер назначенного Лю Чуньфэн административного штрафа до 2 000 (двух тысяч) рублей.

Доводы автора жалобы о том, что применение к гражданину КНР Лю Чуньфэн такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым, подлежат отклонению.

Дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено гражданину КНР Лю Чуньфэн в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение административного наказания мотивировано и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, соответствует требованиям статьей 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2023 г. № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Сведений о наличии у Лю Чуньфэн на территории РФ устойчивых семейных связей, а также о его обеспеченности в РФ жилым помещением в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено. Доказательств, подтверждающих принятие Лю Чуньфэн мер к оформлению разрешительных документов на временное пребывание в РФ, также не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из описательной части постановления указания на наличие в действиях Лю Чуньфэн отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также снижении размера административного наказания в виде административного штрафа до 2 000 (двух тысяч) рублей. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 16 мая 2025 года № 1656 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Лю Чуньфэн изменить, исключить из описательной части постановления указание на наличие в действиях Лю Чуньфэн отягчающих административную ответственность обстоятельств, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 2 000 (двух тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Благовещенского 

городского суда М.В. Стеблина