Дело № 12-193/2021

78RS0020-01-2021-001687-62

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 08 июня 2021 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 3, жалобу защитника ФГБОУ ВО СПбГАУ Шустова В.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 № 41-1-24 от 02.03.2021 года о назначении административного наказания,

с участием защитника Шустова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 № 41-1-24 от 02.03.2021 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Установлено, что на основании распоряжения управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 23.12.2020 года № 41-1-266 в период с 25.01.2021 года по 12.02.2021 года включительно заместителем начальника - начальником отделения ОНДПР Пушкинского района управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО2 проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, правообладателем которого является ФГБОУ ВО СПбГАУ. В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серии 78-АЖ № 936304 от 30.03.2013 года и серии 78-АЖ № 976971 от 13.04.2013 года здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, находится в оперативном управлении у ФГБОУ ВО СПбГАУ, которое уполномочено владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует, что лица уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Таким образом, 12.02.2021 года в 11 часов 20 минут на территории, в помещениях здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А и Б ФГБОУ ВО СПбГАУ нарушило требования пожарной безопасности, указанные в: Федеральном законе от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральном законе от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, Нормах пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645, своде правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», своде правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», своде правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», своде правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», своде правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», своде Правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», Национальном стандарте ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Методы испытаний», а именно:

- для объекта защиты не составлена уточненная декларация пожарной безопасности (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты не заведен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. 17а, 30, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- в отношении здания не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (п. 2 указанных Правил);

- отсутствуют программы противопожарного инструктажа, по которым осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- отсутствует график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа, утвержденный руководителем организации (п. 23 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- при введении в действие с 01.01.2021 года новых Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в организации не проведен внеплановый противопожарный инструктаж (п. 26 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 указанных Правил;

- работники (консьерж), осуществляющие круглосуточное дежурство (охрану) в здании общежития, не прошли обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам (п. 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей (более 50 человек) не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании (п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на объекте защиты не размещены знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- для помещений производственного и складского назначения, расположенных в здании (мастерские, кладовые, бельевые и т.п.), не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на входных дверях помещений производственного и складского назначения с наружной стороны на видном месте не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей отсутствуют ручные электрические фонари из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (п. 30 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- в жилых комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- наряду с автоматической установкой пожарной сигнализации не все помещения жилых комнат общежитий оборудованы автономными оптикоэлектронными дымовыми пожарными извещателями (во всех имеющихся оптикоэлектронных дымовых пожарных извещателях разряжена батарея) (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п. А10, таблица А 1 (примечание 1) СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации, проектные решения которой должны соблюдаться при техническом обслуживании (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- блоки бесперебойного питания (аккумуляторные батареи) автоматических систем противопожарной защиты, смонтированных в здании (автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах) не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (блоки бесперебойного питания (аккумуляторные батареи) разряжены (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54, ст.ст. 83, 91 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, не обслуживаются организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию МЧС России) (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- средства обеспечения пожарной безопасности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в здании, неисправны (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479) - устранено в ходе проверки;

- для систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) не составлен утвержденный руководителем организации регламент технического обслуживания в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе данных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- на объекте защиты не хранится техническая документация (паспорта, сертификаты соответствия) на технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- в период эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (на момент проведения проверки) при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, расположенные в здании, размещены не в пожарных шкафах (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 86, 107 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» п. 4.1.13);

- на объекте защиты не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 43, 105 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

- огнетушители (каждый), установленные на объекте защиты, не имеют специальные паспорта (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 43, 105 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.33 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

- огнетушители, установленные в здании, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителя (п. 407 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- огнетушители, эксплуатирующиеся на объекте защиты, которые являются первичными средствами пожаротушения и средствами обеспечения пожарной безопасности, не подвергаются техническому обслуживанию (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 43, 105 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- источники внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения своевременно не обслуживаются (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- не проводятся проверки работоспособности источников внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- пространство за подвесным потолком здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. А2 приложения А, п. 11 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- для выхода с лестничных клеток на кровлю здания отсутствуют противопожарные люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам (п. 7.7 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного Приказом МЧС России № 693 от 21.11.2012 года (СП 4.13130.2013); п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 59, ст. 88 табл. 23 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в кабинетах № 5 и № 13 первого этажа здания горизонтальные расстояния от дымовых пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации до электросветильников менее 0,5 м (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в помещении серверной кабинета № 3, защищенном автоматической пожарной сигнализацией, реагирующей на дым, допускается установка одного точечного пожарного извещателя (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «в» п. 13.3.3, п. 14.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- ширина коридора первого этажа учебного корпуса здания, с учетом двустороннего расположения дверей, открывающихся из помещений в коридоры, менее 1 метра (коридор в свету – 1,65 м; дверное полотно – 0,9) (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов (линолеума) для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах здания (общежития) (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28, ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на окнах подвала, являющихся аварийными выходами, установлены глухие решетки (п. 16г Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

- системы пожарной сигнализации объекта защиты не дублируют сигнал с приемно-контрольного устройства о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещения подвала используются для организации хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п. 16б Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479).

Защитник ФГБОУ ВО СПбГАУ Шустов В.Н. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в случае установления наличия в действиях Университета состава административного правонарушения, просит отменить постановление в части назначенного административного наказания и назначить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде предупреждения. В жалобе заявитель указывает, что, не оспаривая установленных фактов нарушения требований пожарной безопасности, полагает, что наличие состава административного правонарушения в действиях Университета небесспорно, а наложенное взыскание является чрезмерно суровым. Поскольку Университет является бюджетным учреждением, основу его финансирования составляют целевые и нецелевые бюджетные инвестиции. В период 2019-2020 годов Университетом дважды направлялись письма (исх. № 191 от 08.02.2019 года, исх. № 408 от 17.02.2020 года) на имя директора департамента научно-технической политики и образования Министерства сельского хозяйства РФ о выделении дополнительных субсидий на противопожарные мероприятия в размере 19 658 900,00 рублей. Из запрашиваемой суммы Университету было выделено 6 571 171,66 рублей, на которые были заключены контракты: на проведение противопожарных мероприятий, техническое обслуживание оборудования систем безопасности, разработку комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, приобретены шкафы пожарные, огнетушители. Кроме того, из средств, сэкономленных при заключении контрактов, Университетом дополнительно было выделено более 2 654 752,00 рубля, за счет чего были заключены контракты: на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности, а также на техническое обслуживание оборудования систем безопасности. 17.02.2021 года на имя директора Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза направлено очередное письмо (исх. № 389) на выделение дополнительных средств на противопожарные мероприятия в размере 13 658 900,00 рублей. Со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ заявитель указывает, что данное обстоятельство, если не исключает административную ответственность Университета, то при назначении административного наказания может и должно быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствие с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ. С учетом принятия Университетом всех возможных мер по проведению противопожарных мероприятий в условиях ограниченного финансирования, назначение штрафа, пусть и минимального в пределах санкции статьи, не отвечает принципу справедливости. В действиях Университета незаконно усмотрено такое отягчающее обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения. В обоснование наличия в действиях Университета данного отягчающего обстоятельства в постановлении приводится ссылка на ранее вынесенные постановления о привлечении к административной ответственности Университета, датированные 11.12.2020 года. По смыслу ст. 4.5 КоАП РФ дата обнаружения длящегося административного правонарушения является датой его совершения лишь для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, но не для установления в действиях виновного лица такого отягчающего обстоятельства, как совершение административного правонарушения повторно. В жалобе заявитель ссылается на п. 2 ст. 2, ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ.

Ректор ФГБОУ ВО СПбГАУ, начальник Управления по Пушкинскому району Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, письменных ходатайств об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Шустов В.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, в дополнение представил сведения о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений, и справку о размере кредиторской задолженности ФГБОУ ВО СПбГАУ на 08.06.2021 года в размере 60 млн. руб.

Государственный инспектор Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает следующее.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Представленные материалы, помимо обжалуемого постановления, также содержат: протокол по делу об административном правонарушении № 41-1-24 от 16.02.2021 года, копию доверенности № 49, копию уведомления от 12.02.2021 года, копию описи с чеком, копию сопроводительного письма от 21.04.2021 года, представление № 41-1-24 от 02.03.2021 года. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБОУ ВО СПбГАУ подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Собранные доказательства являются допустимыми и достаточными, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, их объективность и достоверность сомнений не вызывают.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, действия ФГБОУ ВО СПбГАУ квалифицированы правильно. Постановление вынесено на основании и после составления протокола по делу об административном правонарушении, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными. 

Доводы стороны защиты о том, что Университетом приняты меры по проведению противопожарных мероприятий в условиях ограниченного финансирования, не ставят под сомнение виновность ФГБОУ ВО СПбГАУ в инкриминируемом правонарушении. 

ФГБОУ ВО СПбГАУ имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств, к чему суд оснований не усматривает. 

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события либо состава правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не пропущен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Суд не усматривает обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, для отмены постановления или прекращения производства по делу. 

Наказание ФГБОУ ВО СПбГАУ назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Должностным лицом обоснованно признано отягчающим обстоятельством повторное совершение в течение года однородного правонарушения. Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. Постановлением № 41-1-138 от 11.12.2020 года ФГБОУ ВО СПбГАУ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Таким образом, ФГБОУ ВО СПбГАУ совершено административное правонарушение в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. 

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Вместе с тем, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие его последствий, имущественное и финансовое положение ФГБОУ ВО СПбГАУ, суд считает данные обстоятельства исключительными, что позволяет в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 № 41-1-24 от 02.03.2021 года, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей - изменить в части назначенного наказания, снизив административный штраф до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, в остальной части - оставить без изменения, жалобу защитника ФГБОУ ВО СПбГАУ Шустова В.Н. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: