Дело № 2-68/2025 (№ 2-1625/2024)

56RS0019-01-2024-003012-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Энс Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68/2025 (№ 2-1625/2024) по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты и обязании осуществить выплату на приобретение жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просил:

- признать незаконным решение ответчика от 10.09.2024 года об отказе в назначении выплаты на приобретение жилого помещения;

- обязать осуществить выплату на приобретение жилого помещения за счет средств резервного фонда Правительства РФ (в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 года № 1327).

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Оставшиеся 

<

данные изъяты> доли указанного домовладения принадлежат членам семьи (супруге ФИО3, сыну С.Е.А., падчерице ФИО4). По данному адресу они всей семьей были зарегистрированы и проживали с момента покупки. Также до брака, на основании договора приватизации от 23.11.2001 года, за истцом зарегистрирована 

<

данные изъяты> доля в квартире родителей по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года, дом был признан непригодным для проживания. Для получения мер социальной поддержки ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.10.2019 года № 1327. Однако 27.09.2024 года получил отрицательное решение, мотивированное наличием в собственности у истца иного жилого помещения (доли) площадью более 18 кв.м. Он (ФИО1) считает отказ в получении мер социальной поддержки незаконным, вынесенным без учета подп. «а» п. 5, п.п. 6, 6.2, 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 года № 1327. На долю истца в квартире по адресу: 

<

адрес> приходится 

<

данные изъяты> кв.м., соответственно, если учесть, что на момент подачи заявки состав семьи ФИО1 включал супругу ФИО3 и сына С.Е.А., то на каждого члена семьи приходится по 

<

данные изъяты> кв.м., что менее установленной нормы (18 кв.м.). 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14.10.2024 года, вынесенным в порядке подготовки, к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Ленинского района г. Орска. 

Определением суда от 18.11.2024 года к участию в деле в качесвте третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: ФИО5, ФИО6

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действуя на основании доверенности, поддержал исковые требования, оставив их обоснование прежним.

Представитель ответчика по делу - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не принял участие в слушании дела. В письменном отзыве просил в иске отказать, считая его необоснованным. Так, в рамках межведомственного взаимодействия установлено, что ФИО1 помимо доли в утраченном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, имеет на праве общей долевой собственности (в размере 

<

данные изъяты> квартиру № по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При подаче заявки ФИО1 в качестве членов семьи указал супругу ФИО3 и сына С.Е.А. В то же время данные граждане, будучи долевыми собственниками утраченного жилого дома, уже получили свидетельства на приобретение (строительство) иного жилого помещения. В силу подп. 3 п. 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области № 410-пп от 04.05.2024 года, при расчете выплаты собственнику утраченного жилого помещения (либо лицу, имевшему документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности), подлежат учету граждане, не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных помещений. ФИО3 и С.Е.А. реализовали свое право на меру социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, двойной учет этих лиц в качестве собственников и членов семьи свидетельствует о злоупотреблении правом. ФИО1 не соответствует требованиям постановления Правительства Оренбургской области № 410-пп от 04.05.2024 года, поскольку в его собственности имеется иное жилое помещение (доля), пригодное для проживания площадью более 18 кв.м. Осуществление выплаты в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО3, С.Е.А., ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились в судебное заседание, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, не возражая против удовлетворения иска. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела и заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В., полагавшего необходимым отказать истцу в удовлетворении иска, суд пришел к следующему выводу.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ согласно п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 года № 1327 были утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, в свою очередь, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден порядок предоставления указанной меры социальной поддержки (далее - Порядок). 

Предоставление выплаты, в силу п. 4 Порядка, осуществляется в отношении граждан РФ, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подп. 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подп. 1, 2 настоящего пункта.

В силу п. 4-1 Порядка, выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подп. 1 п. 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подп. 1, 2 п. 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно п. 4-2 Порядка, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам, указанным в подп. 1, 2 п. 4 Порядка, иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:

а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года №1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида;

в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий;

г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции;

д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

е) инвалид I группы; 

ж) лицо, достигшее возраста, при котором возникло право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации. К членам семей граждан, указанных в подп. 2 п. 4 Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан. В случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности, выплата предоставляется каждому из таких собственников пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на утраченное жилое помещение или в равных долях при общей совместной собственности на утраченное жилое помещение (п. 5 Порядка).

Предельный размер выплаты рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м. на семью из двух человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, действующего на день введения чрезвычайной ситуации. Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого жилого помещения (п. 7 Порядка).

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в п. 14 Порядка, принимает решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения или об отказе в их выдаче (п. 15 Порядка).

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения, согласно п. 16 Порядка, являются:

1) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты, предусмотренных настоящим Порядком;

2) наличие у граждан, указанных в подп. 3 п. 4 настоящего Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) повторное обращение гражданина с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения), в отношении которого принято решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения) и (или) выплата произведена;

4) непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных п. 12 Порядка.

Как установлено судом, домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес> пострадало в результате паводковой ситуации, произошедшей на территории Оренбургской области весной 2024 года, на основании решения межведомственной комиссии было признано утраченным.

В целях реализации своих социальных прав истец ФИО1, проживающий и зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, подал в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области заявление о получении выплаты на приобретение иного жилого помещения.

10.09.2024 года ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки на основании подп. 1 п. 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, ввиду наличия в собственности иного жилого помещения (доли в жилом помещении), пригодного для проживания площадью более 18 кв.м. на члена семьи (приказ № 663-пр). 

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 сослался на незаконность принятого в отношении него решения, поскольку ответчик при расчете площади, приходящейся на долю истца в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, необоснованно не учел членов его семьи (супругу ФИО3 и сына С.Е.А.), а соответственно пришел к неверному выводу о наличии у него иного помещения более 18 кв.м., нарушив право на получение мер поддержки. 

Суд не может согласиться с позицией истца, исходя из следующего. 

Согласно выписке из ЕГРН, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 1942 года постройки, признанный утраченным вследствие весеннего паводка 2024 года, принадлежит на праве долевой собственности: ФИО1 (

<

данные изъяты> доля), ФИО3 (

<

данные изъяты> доля), ФИО4 (

<

данные изъяты> доля), С.Е.А. (

<

данные изъяты> доля).

В качестве документа-основания регистрации права в выписке фигурирует договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от 18.06.2014 года. 

Помимо доли в утраченном жилом доме на праве собственности у истца также имеется 

<

данные изъяты> доля в квартире по адресу: 

<

адрес>, приобретенная в порядке приватизации помещения (договор от 23.11.2001 года в деле). 

Учитывая, что площадь данной квартиры составляет 

<

данные изъяты> кв.м., на долю ФИО1 в праве собственности приходится 

<

данные изъяты> кв.м. Данных о том, что это помещение в установленном порядке было признано непригодным, материалы дела не содержат. 

Судом установлено, что супруга истца - ФИО3 и несовершеннолетний сын С.Е.А., будучи долевыми собственниками утраченного в связи с паводком дома, обратились в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлениями о получении выплаты на приобретение иного жилого помещения, по итогам рассмотрения которых принято положительное решение, а каждому из них назначена выплата в размере 

<

данные изъяты>

Таким образом, и ФИО3, и С.Е.А., в связи с чрезвычайной ситуаций, произошедшей в Оренбургской области, самостоятельно реализовали свои права на получение мер социальной поддержки, как собственники утраченного жилого дома. 

Дополнительный учет этих же лиц в ином статусе, а именно в качестве членов семьи другого собственника - ФИО1, исходя из постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, находящегося во взаимосвязи с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 года № 1327, невозможен. 

Буквальное содержание вышеназванных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление выплаты осуществляется либо в отношении собственников утраченных помещений (лиц, имеющих документы-основания для регистрации права собственности на день введения ЧС) либо лиц, не являющихся собственниками, но имеющих регистрацию в поврежденном помещении (признанных судом постоянно проживающими в качестве членов семьи собственника), при этом не имеющих иного пригодного для проживания помещения, принадлежащего на праве собственности. 

Двойной учет одних и тех же граждан (сначала в качестве собственников, а затем в качестве члена семьи собственника) свидетельствует о злоупотреблении правом. 

Тот факт, что наличие супруги и сына, как членов семьи истца ФИО1, не повлечет увеличение размера выплаты, определенного Правительством Оренбургской области в постановлении от 04.05.2024 года № 410-пп, не имеет существенного значения, поскольку их учет повлияет на возникновение у ФИО1 самого права на получение мер поддержки, которым он, ввиду наличия в собственности другого помещения площадью более 18 кв.м., не обладает. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 входит в категорию лиц, в отношении которых установлены особые условия назначения выплаты (на основании подп. 4-2 Порядка), в частности, допускающие наличие на праве собственности иного жилого помещения (доли) площадью свыше 18 кв.м., суду не представлено. 

При изложенных выше обстоятельствах принятое Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области решение по заявлению ФИО1 не противоречит законодательству, права истца не нарушает. 

Оснований для признания оспариваемого решения незаконным и для обязания ответчика осуществить ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения за счет средств резервного фонда Правительства РФ суд не находит, приходя к выводу о необходимости отказа в иске. 

Исходя из правил ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В рассматриваемом случае суд отказал истцу в удовлетворении предъявленного иска, достаточных данных в подтверждение того, что замедление исполнения данного судебного акта может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, в ходе слушания не добыто, а потому оснований для применения положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты и обязании осуществить выплату на приобретение жилого помещения - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 13.01.2025 года.

Судья Е.П. Липатова