судья 1 инстанции: Пронин Е.С. Дело №12-245/2025 

дело 1 инстанции: №5-314/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2025 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф» ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф»,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 июня 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В Верховный Суд Республики Крым директором ООО «Специализированный застройщик «Элиф» ФИО1 подана жалоба, в которой просит судебный акт отменить и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе указано, что нарушение миграционного законодательства за весь период работы с иностранными гражданами допущено не было, пренебрежительное отношение к нормам миграционного законодательства у Общества не имеется, поскольку происшествие случилось возможно в связи со значительно увеличившимся объёмом работ в сезон высокой загрузки либо в связи со сбоем портала Госуслуги. ООО «Специализированный застройщик «Элиф» на постоянной основе принимает все зависящие от Общества меры с целью соблюдения миграционного законодательства. 

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Специализированный застройщик «Элиф» не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела слушанием не подавалось, их явка в судебное заседание обязательной не признана, в связи с чем, рассмотрение дела в их отсутствие является возможным. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац 1).

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абзац 2).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 3).

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (абзац 4).

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных (абзац 5).

Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктами 1, 2 приложения №9 к Приказу предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Специализированный застройщик «Элиф» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 27 декабря 2024 года в 00 часов 00 минут по адресу: 295022, 

<

...>, помещ. 19, ООО «Специализированный застройщик «Элиф» не направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции уведомление о прекращении 24 декабря 2024 года трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО2 Нодирбеком Гуломжон Угли, с нарушением порядка подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде), устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регламентированных Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утверждённого приказом МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Так, в нарушение пункта 2 Порядка, представленное уведомление подано с нарушением установленных сроков вышеуказанного уведомления: дата прекращения с иностранным гражданином гражданско-правового договора 24 декабря 2024 года, согласно ГИСМУ ЕИР РМУ через Единый портал государственных услуг – поступило уведомление 23 января 2025 года.

Обстоятельства совершения ООО «Специализированный застройщик «Элиф» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2025 года №8201М251095 (л.д. 1); фактически объяснениями директора ООО «Специализированный застройщик «Элиф» (л.д. 5-6); сведениями ГИСМУ Трудовая миграция (л.д. 7-9); распоряжением МВД по Республике Крым от 18 марта 2025 года №80 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д. 15-17); рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым (л.д. 21); актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от 21 апреля 2025 года №88 (л.д. 23-25); уведомлением о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 35-37, 38-40).

Указанным доказательствам по делу судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту лица, не допущено. 

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Специализированный застройщик «Элиф» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности последнего в совершении вмененного административного правонарушения являются правильными.

Так, ООО «Специализированный застройщик «Элиф» не приняло все зависящие от Общества меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами требования, и уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, в установленной законом форме, подано с нарушением установленного срока.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Постановление о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Элиф» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Специализированный застройщик «Элиф» с учётом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере административного штрафа, менее минимально предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует конституционным принципам дифференцированности и соразмерности наказания совершенному административному правонарушению, а также обеспечивает фактическую реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для отмены судебного акта и замены назначенного юридическому лицу административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, с учётом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Специализированный застройщик «Элиф» публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учётом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Существенных нарушений требований закона, влекущих отмену или изменение постановления судьи, при производстве по настоящему делу не допущено. 

При этом, указание в постановлении судьи районного суда на странице 4 на совершение вменённого Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф» административного правонарушения в 2025 году вместо в 2024 году, является очевидной технической опечаткой, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф», оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Элиф» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>