Дело № 2а-1428/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 07 сентября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании провести аттестацию муниципального служащего, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Ропшинское сельское поселение и указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 04.05.2016 № 263 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы» и приказа прокурора Ленинградской области от 13.05.2016 № 39, прокуратурой Ломоносовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Ропшинского сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства. 

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО Ропшинское сельское поселение от 01.01.2006 г. № 03-к, трудового договора с работником от 10.01.2006 г. ФИО1, последняя принята на работу на должность ведущего специалиста, которую занимает в настоящее время. 

Одним из факторов, способствующих нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции, допускаемых муниципальными служащими администрации МО Ропшинское сельское поселение, является недостаточный их профессионализм, своевременное установление уровня которого является одной из задач проведения аттестации муниципального служащего. 

В период прохождения муниципальной службы аттестация ФИО1 не проводилась, в то время как она не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Проведение аттестации муниципального служащего ФИО1 позволит оценить профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, в случае необходимости скорректировать работу по повышению его квалификации, что позволит повысить эффективность деятельности администрации, в том числе по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения, решение которых согласно п. 38 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» относится к вопросам местного значения. 

Прокурор просил обязать местную администрацию МО Ропшинское сельское поселение в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципального служащего ФИО1 

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Ропшинское сельское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федераций и законы. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. 

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Действующее законодательство требует от муниципальных служащих поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих обязанностей. 

В силу действия ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. 

При аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных ст.ст. 12, 12.1, 12.2. и 12.5 Закона № 273-ФЗ, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом. 

Аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности муниципального служащего. 

Цель аттестации - определить соответствие муниципального служащего занимаемой должности. В ходе аттестации оцениваются знания муниципального служащего, его профессиональные навыки, опыт и качество работы, эффективность служебной деятельности достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п. 

Проведенная аттестация муниципального служащего позволяет сделать выводы о соответствии или несоответствии муниципального служащего занимаемой должности. Более того, аттестация позволяет: 

- выявить перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции; 

- определить степень необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего; 

- обеспечить возможность долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу. 

Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. 

Судом установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО Ропшинское сельское поселение от 01.01.2006 № 03-к, трудового договора с работником от 10.01.2006 ФИО1, последняя принята на должность ведущего специалиста, и занимает указанную должность по настоящее время. 

В период прохождения муниципальной службы аттестация ФИО1 не проводилась, в то время как она не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что непроведение администрацией МО Ропшинское сельское поселение аттестации муниципального служащего не позволяет своевременно оценить ее профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и противодействии коррупции, принцип доступа граждан к муниципальной службе.

В связи с чем, следует удовлетворить требование прокурора об обязании местной администрации провести аттестацию муниципального служащего.

По мнению суда, срок, заявленный истцом для выполнения предъявленных требований, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципального служащего ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме объявлено и изготовлено 07.09.2017 года.

Судья: Смирнов А.С.