Дело № 12- 151/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «23» мая 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю.,

с участием

должностного лица ФИО1, 

защитника ФИО4,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.30-36/2019 об административном правонарушении от 14.03.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО12, о признании должностного лица заказчика – бухгалтера Федерального государственного бюджетного учреждения «Хинганский государственный природный заповедник» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28.02.2019 года ведущим специалистом – экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО3 (далее – вед. специалист - эксперт УФАС по Амурской области) в отношении должностного лица заказчика – бухгалтера Федерального государственного бюджетного учреждения «Хинганский государственный природный заповедник» (далее - ФГБУ «Хинганский ГПЗ») ФИО1, в связи с нарушением требований Закона о контрактной системе в части размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению (а именно отчетов об исполнении контрактов(результатах отдельного этапа исполнения) контрактов от 04.05.2018 № Ф.2018.183419, от 31.03.2018 № 039/03-2018, от 15.05.2018 № 057/05-2018 с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, составлен протокол № 31 об административном правонарушении.

14.03.2019 года постановлением о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.30-36/2019 об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя УФАС по Амурской области ФИО12, должностное лицо заказчика - бухгалтер ФГБУ «Хинганский ГПЗ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

21.03.2019 года копия указанного постановления по делу об административном правонарушении получена должностным лицом ФИО1 почтовой связью через ФГБУ «Хинганский ГПЗ».

26.03.2019 года, не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 в срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подала настоящую жалобу в Архаринский районный суд. 

В обоснование в жалобе указав, что с постановлением не согласна по следующим основаниям. Согласно Постановлению Правительства от 28.11.2013 № 1093, заказчик должен разместить отчет об исполнении контракта в срок в течение 7-ми рабочих дней. В связи с тем, что в период с 18.07.2018 по 26.07.2018, когда данные отчеты должны были быть размещены, на сайте ЕИС часто проводились регламентные работы, что существенно сократило период времени для размещения отчета. Так же на период с 18.07.2018 по 26.07.2018 сайт www.zakupki.gov.ru работал с перебоями. Телефоны горячей линии по вопросам работы с сайтом были заняты и дозвониться операторам для того, чтобы наладить работу с сайтом для размещения отчетов, не было возможности. Поэтому отчеты были размещены в первый возможный день 30.07.2018. Она не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения. Просит учесть, что данное нарушение было допущено не намеренно, а в силу сложившихся обстоятельств. Установленный срок размещения отчетов об исполнении контракта был нарушен на три дня, два из которых выпали на выходные дни. Просрочка размещения отчетов была минимальной и сама по себе не может нести значительной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. Совершенное правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений. К административной ответственности она привлечена впервые. С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, просит суд, обжалованное постановление о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.30-36/2019 об административном правонарушении от 14.03.2019 года, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Амурской области ФИО12, отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

10.04.2019 года определением судьи Амурского областного суда изменена территориальная подсудность данного дела об административном правонарушении, дело передано для рассмотрения по существу в Бурейский районный суд Амурской области. 

19.04.2019 года данная жалоба поступила в Бурейский районный суд Амурской области для рассмотрения по существу.

13.05.2019 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 поступило из УФАС по Амурской области в Бурейский районный суд для рассмотрения данной жалобы по существу.

Должностное лицо ФИО1 в суде жалобу поддержала, в обоснование привела те же доводы, что и в жалобе. Просит суд, жалобу удовлетворить, как законную и обоснованную. 

Защитник ФИО4 в суде жалобу поддержала, в обоснование привела те же доводы, что и в жалобе. Дополнительно пояснив, что на основании п.п. «г» п. 63 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны утратившими силу части 9-14 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязанность, подготовки и размещения отчета в ЕИС. С учетом положений ч. 2 ст. 2 Закона № 71-ФЗ указанные изменения вступили в законную силу с 12.05.2019 года. И с 12.05.2019 года декриминализированы действия, за которые ФИО1 привлечена к административной ответственности. Из чего следует, что совершенное ФИО1 правонарушение, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит суд, жалобу ФИО1 удовлетворить, как законную и обоснованную. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя руководителя УФАС по Амурской области ФИО12, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившей, возражений на жалобу не предоставившей. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя УФАС по Амурской области ФИО5, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившей. В письменном отзыве на жалобу указавшей, что с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом, в п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Материалы дела об административном правонарушении конкретных исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не содержат. Допущенное правонарушение влечет не только нарушение императивных норм действующего законодательства Российской Федерации, но и ущемляет авторитет государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере законодательства о контрактной системе. Обжалуемое постановление вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является мотивированным и обоснованным, полностью отражает доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и содержит выводы относительно невозможности удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Считает, что обжалованное постановление следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав должностное лицо ФИО1, защитника ФИО4, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ,судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из Примечания к указанной статье следует, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Данные административные правонарушения посягают на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: 

в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Частью 9 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, действовавшей до 12.15.2019, предусмотрено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. Согласно части 10 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, действовавшей до 12.15.2019, к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. 

В соответствии с частью 11 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, действовавшей до 12.15.2019, порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 указанного Федерального закона о контрактной системе, заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В пункте 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение), указано, что отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документ приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 6 указанного Положения, отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС. Датой составления отчета является дата размещения отчета в ЕИС.

Пунктом 7 указанного Положения определено, что при формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором осуществляется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

В соответствии с п. 10 указанного Положения отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, действовавшей до 12.15.2019, подлежат размещению в ЕИС. Указанные отчет и документы размещаются в ЕИС в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Показаниями должностного лица ФИО1 и её защитника ФИО4 в суде, трудовым договором от 21.10.2008 № 19, приказом от 20.01.2014 № 04, дополнительным соглашением от 07.07.2014 № 04 к трудовому договору от 21.10.2008 № 09, квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи от 18.05.2018, приказом от 16.05.2018 № 33 «О назначении ответственных лиц и предоставлении права использования электронной подписи в рамках взаимодействия с Единой информационной системой» подтверждено, что ФИО1 работала в ФГБУ «Хинганский ГПЗ» с 07.07.2014 по 19.03.2019 года включительно в должности бухгалтера, что ей в соответствии с приказом от 20.01.2014 № 04 вменено исполнение функций контрактного управляющего с осуществлением полномочий, предусмотренных указанным Федеральным законом о контрактной системе, в том числе, размещение информации в ЕИС; что ФИО1 имеет выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке электронную подпись для совершения юридически значимых действий на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и являлась в указанный период должностным лицом.

Письменной информацией Управления Федерального казначейства по Амурской области, направленной 28.01.2019 № 23-13-59/23-645 в адрес руководителя Управления ФАС по Амурской области подтверждено, что Управление Федерального казначейства по Амурской области направило в адрес руководителя Управления ФАС по Амурской области сведения о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных по результатам плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году (идентификатор контрольного мероприятия: 2018-ПВ.00.2021-2300.48) в ФГБУ «Хинганский ГПЗ» требований части 11 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, пунктов «б», «в» части 3, частей 6, 7, 10 указанного Положения, выразившихся в несвоевременном размещении 30.07.2018 в ЕИС в сфере закупок отчетов об исполнении государственных (муниципальных) контрактов и (или) о результатах отдельных этапов их исполнения:

об исполнении контракта от 04.05.2018 №Ф.2018.183419 (ИКЗ 181281000034828100100100430082660000) на приобретение солнечной энергосистемы с нарушением срока на 3 дня;

об исполнении контракта от 31.03.2018 №039/03-2018 (ИКЗ 181281000034828100100100370050000000) на поставку товара с нарушением срока на 3 дня;

об исполнении контракта от 15.05.2018 №057/05-2018 (ИКЗ 181281000034828100100100180013600000) на оказание услуг по водоснабжению с нарушением срока на 3 дня.

Из контракта от 04.05.2018 № Ф.2018.183419 следует, что 04.05.2018 года между ФГБУ «Хинганский ГПЗ», в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава, как заказчика с одной стороны, и ООО «СПЭЙРС», в лице генерального директора ФИО7, действующего на основании Устава, как поставщика, с другой стороны заключен контракт № Ф.2018.183419 на поставку солнечной энергосистемы. 

Согласно п. 3.1 указанного контракта, цена контракта составляет 359 315,00 рублей, в том числе НДС (18%) 54 810,76 рублей.

Из п. 1.2 указанного контракта следует, что заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в установленном настоящим контрактом порядке, форме и размере.

Согласно п. 3.2 контракта, оплата производится за фактически поставленный товар. Факт поставки подтверждается документально, путем подписания акта приема-передачи товара. Оплата производится на основании отчетной документации, предоставленной поставщиком (счет, счет-фактура, товарная накладная и акт приема-передачи).

В соответствии с п. 3.3 контракта оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 14 дней с момента получения отчетной документации, указанной в п. 3.2 настоящего контракта.

Согласно п. 3.4 контракта, оплата осуществляется путем безналичного расчета. Окончательная оплата по государственному контракту от 04.05.2018 № Ф.2018.183419 на приобретение солнечной энергосистемы, свидетельствующая об исполнении контракта, произведена платёжным поручением от 16.07.2018 № 829438, что подтверждено выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения № 20236Ц35310 за 16.07.2018. Отчёт об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения подготовлен и размещен в ЕИС 30.07.2018. Последний срок для размещения указанного отчета - 25.07.2018, но должностным лицом заказчика – бухгалтером ФИО1 указанный отчет размещен в ЕИС с нарушением срока на 3 дня.

Из контракта от 31.03.2018 № 039/03-2018 следует, что 31.03.2018 года между ФГБУ «Хинганский ГПЗ» в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава, как заказчика с одной стороны, и АО «ННК-Амурнефтепродукт», в лице ФИО8, действующей на основании доверенности от 27.02.2018 № 34, как поставщиком с другой стороны, заключен контракт № 039/03-2018 на поставку товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1). Согласно спецификации, предметом контракта является бензин автомобильный марки Регуляр Евро-92-К5 (АИ-92-К5) в количестве 8 973,50 л. и топливо дизельное ЕВРО вид III (ДТ-К5) количестве 2 400,00 л. 

Согласно п. 2.1 контракта, цена контракта составляет 498 396,50 рублей.

В соответствии с п. 6.2 контракта все изменения и дополнения к контракту совершаются в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 6.3 контракта, досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон, оформленному в письменном виде, либо на ином основании, предусмотренном действующим законодательством России.

16.07.2018 года между «Хинганский ГПЗ» и АО «ННК-Амурнефтепродукт» заключено дополнительное соглашение к контракту от 31.03.2018 № 039/03-2018, о расторжении указанного контракта на сумму 30 035,64 рублей.

Согласно п. 2 указанного дополнительного соглашения, настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания сторонами и является неотъемлемой частью контракта от 31.03.2018 №039/03-2018. Договор сторонами подписан 16.07.2018 года.

Отчёт об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения подготовлен и размещен в ЕИС 30.07.2018. Последний срок для размещения указанного отчета - 25.07.2018, но должностным лицом заказчика – бухгалтером ФИО1 указанный отчет размещен в ЕИС с нарушением срока на 3 дня.

Договором на оказание услуг по водоснабжению от 15.05.2018 № 057/05-2018 подтверждено, что 15.05.2018 года между ФГБУ «Хинганский ГПЗ», в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава, как заказчиком с одной стороны, и ООО «ЖКХ Архара», в лице директора ФИО9, действующего на основании Устава, как исполнителем с другой стороны, заключен договор на оказание услуг по водоснабжению по водопроводным вводам.

Согласно п. 2.1 договора, цена договора составляет 2 500,00 рублей без НДС. 

В соответствии с п. 5.1 договора настоящий договор вступает в действие с момента подписания и действует до 30.06.2018 года.

Согласно п. 5.2 договора, если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении или изменении, то договор считается пролонгированным на следующий календарный год на тех же условиях.

16.07.2018 года между ФГБУ «Хинганский ГПЗ» и ООО «ЖКХ Архара» заключено дополнительное соглашение о расторжении договора от 15.05.2018 № 057/05-2018 по водоснабжению по водопроводным вводам на сумму 332,39 рублей. 

Согласно п. 2 указанного соглашения, настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания сторонами и является неотъемлемой частью договора на водоснабжение по водопроводным вводам от 15.05.2018 № 057/05-2018. Дополнительное соглашение сторонами подписано 16.07.2018 года. 

Отчёт об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения по государственному контракту от 15.05.2018 № 057/05-2018 на оказание услуг по водоснабжению подготовлен и размещен в ЕИС 30.07.2018, расторжение государственного контракта оформлено дополнительным соглашением от 16.07.2018 б/н. Последний срок для размещения отчета в ЕИС - 25.07.2018, но должностным лицом заказчика – бухгалтером ФИО1 указанный отчет размещен в ЕИС с нарушением срока на 3 дня.

На основании изложенного, в нарушение статьи 94 указанного Федерального закона, действовавшей в редакции до 12.15.2019, пунктов «б», «в» части 3, частей 6, 7, 10 указанного Положения, отчеты об исполнении государственных контрактов и (или) о результатах отдельных этапов исполнения контрактов от 04.05.2018 № Ф.2018.183419 на приобретение солнечной энергосистемы, от 31.03.2018 № 039/03-2018 на поставку товара, от 15.05.2018 № 057/05-2018 на оказание услуг по водоснабжению размещены должностным лицом – бухгалтером ФГБУ «Хинганский ГПЗ» ФИО1 в ЕИС в сфере закупок с нарушением предусмотренного законом срока на 3 дня.

Несоблюдение указанных требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе нарушает информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, влечет нарушение принципов контрактной системы, в том числе принципа открытости и прозрачности, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 указанного Федерального закона о контрактной системе. 

Поскольку приказом от 20.01.2014 № 04, квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи от 18.05.2018, приказом от 16.05.2018 № 33 «О назначении ответственных лиц и предоставлении права использования электронной подписи в рамках взаимодействия с Единой информационной системой» подтверждено, и признано ФИО1 в суде, что ФИО1 вменено исполнение функций контрактного управляющего с осуществлением полномочий, предусмотренных Федеральным законом, в том числе размещение информации в ЕИС, что она имеет выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке электронную подпись для совершения юридически значимых действий на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, что именно она осуществляет контроль за выполнением указанного Федерального закона о контрактной системе, а также контролирует и обеспечивает составление отчетной документации Учреждения, является ответственным за размещение отчета в ЕИС по указанным контрактам и должностным лицом.

Размещенные отчеты об исполнении контрактов (результатах отдельного этапа исполнения) подписаны электронной подписью должностного лица заказчика – бухгалтера ФГБУ «Хинганский ГПЗ» ФИО1

В связи с изложенным, должностное лицо заказчика – бухгалтер ФГБУ «Хинганский ГПЗ» ФИО1, размещающая соответствующую информацию за своей электронной подписью, принимает на себя обязательства за соответствие совершаемых действий требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе и несет ответственность за несоблюдение установленных требований. 

28.02.2019 года вед. специалистом - экспертом УФАС по Амурской области ФИО3 в отношении должностного лица заказчика – бухгалтера ФГБУ «Хинганский ГПЗ» ФИО1, в связи с нарушением требований указанного Федерального закона о контрактной системе в части размещения в ЕИС в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению (а именно, отчетов об исполнении контрактов (результатах отдельного этапа исполнения) контрактов от 04.05.2018 года № Ф.2018.183419, от 31.03.2018 № 039/03-2018, от 15.05.2018 № 057/05-2018, составлен протокол № 31 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

Протоколом № 31 об административном правонарушении от 28.02.2019, постановлением о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.30-36/2019 об административном правонарушении от 14.03.2019, доверенностью, выданной 21.02.2019 ФИО1 защитнику ФИО4 на представление её интересов при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, доказано, что о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 14.03.2019 года в УФАС по Амурской области ФИО1 была надлежаще извещена, и обеспечила явку своего защитника ФИО4

На основании изложенного, при вынесении обжалованного постановления уполномоченное должностное лицо – заместитель руководителя ФИО12 указанного административного органа - УФАС по Амурской области пришло к обоснованному выводу о том, что ФИО1 нарушены требования указанного Федерального закона о контрактной системе в части размещения в ЕИС в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, а именно, отчетов об исполнении контрактов (результатов отдельного этапа исполнения) контактов от 04.05.2018 № Ф.2018.183419, от 31.03.2018 № 039/03-2018, от 15.05.2018 № 057/05-2018 с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. 

Поскольку должностным лицом заказчика - бухгалтером ФГБУ Хинганский ГПЗ» ФИО1 допущены указанные нарушения требований статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, действовавшей до 12.15.2019, пунктов «б», «в» части 3, частей 6, 7, 10 указанного Положения, то суд приходит к выводу о том, что у указанного должностного лица УФАС по Амурской области имелось достаточно доказательств для признания должностного лица заказчика – бухгалтера ФГБУ Хинганский ГПЗ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, у суда нет.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 доказаны изложенными доказательствами, и содеянное правильно квалифицировано по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание назначено по санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, иного наказания для должностного лица санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, срок привлечения к административной ответственности ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП не нарушен. 

Довод должностного лица ФИО1 и её защитника ФИО4 о том, что совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, заслуживает внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из указанных материалов дела об административном правонарушении, все необходимые отчеты об исполнении указанных контрактов должностным лицом ФИО1 размещены в ЕИС 30.07.2018 года, размещение указанных отчетов было задержано ФИО1 на три дня, два из которых: 28 и 29.07.2018 года были выходными (суббота и воскресенье). Имеющейся в материалах дела информацией о проведении Регламентных работ на сайте ЕИС в сфере закупок 18-21, 26-28 июля 2018 года доказано, что на указанном сайте в указанные дни проводились Регламентные работы. 

Подпунктом «г» п. 63 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в законную силу 12.05.2019 года, признаны утратившими силу части 9-14 статьи 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, устанавливающие обязанность, подготовки и размещения указанных отчетов в ЕИС. 

Исходя из изложенного, дав оценку указанным обстоятельствам совершенного ФИО1 деяния, её степени вины в содеянном, а также отсутствия каких-либо неблагоприятных последствий его совершения для охраняемых общественных правоотношений, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий; что с 12.05.2019 года вступили в законную силу изменения, внесенные п.п. «г» п. 63 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ в статью 94 указанного Федерального закона о контрактной системе, устанавливающие обязанность, подготовки и размещения указанных отчетов в ЕИС, имеются основания для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным как не причинившего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и имеются основания для освобождения ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности по данному делу и для объявления ФИО1 устного замечания.

При таких обстоятельствах, жалоба должностного лица ФИО1 подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо - бухгалтера Федерального государственного бюджетного учреждения «Хинганский государственный природный заповедник» ФИО1 от административной ответственности по делу об административном правонарушении № 028/04/7.30-36/2019, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и объявить ФИО1 устное замечание.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.30-36/2019 об административном правонарушении от 14.03.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО12, о признании должностного лица заказчика – бухгалтера Федерального государственного бюджетного учреждения «Хинганский государственный природный заповедник» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ. 

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева