Дело № 2-1258/2024 

УИД: 92RS0004-01-2024-000595-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

29 мая 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора к ФИО4 ФИО13 о признании гражданина несоответствующим квалификационным требованиям, признании диплома недействительным,

установил:

Севастопольский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 ФИО13 в котором просит суд признать гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО13 не соответствующим квалификационным требованиям, установленным пп. 9, 36, 48, 50 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, предъявляемым к старшим механикам морского судна; признать диплом старшего механика № от 08.04.2021 года, выданный на имя ФИО4 ФИО13 недействительным.

Требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проверки исполнения законодательства о дипломировании членов экипажей морских судов вскрыты нарушения, требующие принятия мер гражданско-правовой защиты интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. 29.03.2021 гражданин Российской Федерации ФИО4 ФИО13 в целях получения диплома старшего механика морского судна предоставил в дипломный отдел службы капитана морского Астрахань, в том числе, свидетельство «Подготовка старших механиков» №38/2021-СМ, выданное Каспийским институтом морского и речного транспорта им. ген.-адм. ФИО1 ФГБОУ ВО «ВГУВТ» 15.02.2021 (

<

...>), а также свидетельства, выданные в 2021 году АНО ДПО «Учебно-тренажерный центр по обеспечению безопасности на транспорте» (

<

...>) «Подготовка по охране» №АВ 1618082, «Подготовка по борьбе с пожаром по расширенной программе» №АВ 1611414, «Подготовка по оказанию первой помощи» №АВ 1613328, «Начальная подготовка по безопасности» №АВ 1608151, «Подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками» №АВ 1609576. 

На основании представленных ФИО4 ФИО13 вышеперечисленных свидетельств 08.04.2021 капитаном морского порта Астрахань выдан диплом старшего механика № (сроком действия до 25.01.2026). При этом, из материалов уголовного дела в отношении ФИО2 ФИО13, ФИО3 ФИО13., признанных приговором Советского районного суда г. Астрахани от 24.07.2023 виновными в совершении преступлений п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, УК РФ, следует, что в период с 20.01.2021 по 25.01.2021 ФИО4 ФИО13, имея умысел на незаконное приобретение квалификационных документов, договорился с ФИО2 ФИО13, передав ей вознаграждение в размере 103000,00 рублей. Из протокола допроса ФИО4 ФИО13 в качестве свидетеля от 17.12.2021 следует, что он обучение в установленном порядке не проходил, вознаграждение передал в качестве взяток для должностных лиц образовательных учреждений г. Астрахани. Таким образом, установлено, что ФИО4 ФИО13 фактически обучение по программам: «Подготовка старших механиков», «Подготовка по охране», «Подготовка по борьбе с пожаром по расширенной программе», «Подготовка по оказанию первой помощи», «Начальная подготовка по безопасности», «Подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками» не проходил, свидетельства приобрел незаконным путем. ФИО4 ФИО13 получил диплом старшего механика № от 08.04.2021, дающий ему право на занятие указанной должности обманным путем, с использованием свидетельств подготовок в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ, приобретенных незаконным путем. Поскольку ответчик ФИО4 ФИО13 фактически не проходил подготовку по вышеуказанным программам, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым вышеперечисленными нормами Конвенции ПДНВ, КТМ РФ и Положением о дипломировании к старшему механику.

В судебном заседание старший помощник прокурора Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сипатова Д.Б. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО4 ФИО13 в судебном заседании исковые требования признал.

Третье лицо капитан морского порта Новороссийск в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проверки исполнения законодательства о дипломировании членов экипажей морских судов вскрыты нарушения, требующие принятия мер гражданско-правовой защиты интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. 

В силу требований п. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приведенная норма закона и система дипломирования членов экипажа основаны на Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 года с поправками (принята постановление Совмина СССР от 14.09.1979 №871, далее по тексту – Конвенция ПДНВ), согласно ст. 1 которой в целях обеспечения того, чтобы с точки зрения охраны человеческой жизни и сохранения имущества на море, а также для защиты морской среды моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были способны выполнить свои обязанности, государства обязуются осуществлять положения Конвенции и издавать законы, декреты, приказы и правила и принимать все другие меры, которые могут потребоваться для полного осуществления ее положений.

Согласно требованиям п. 1 ст. 53 КТМ РФ каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов, указанных в п. 1 ст. 54 КТМ РФ, выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке (п. 2 ст. 54 КТМ РФ).

Во исполнение статьи 54 КТМ РФ и на основании Конвенции ПДНВ приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (далее Положение о дипломировании), действующее на момент анализируемых обстоятельств (до 28.02.2022).

Согласно п. 2 Положения о дипломировании, оно (положение) устанавливает порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее - квалификационные документы), требуемых в соответствии с Конвенцией ПДНВ для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее - морские суда), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов (далее - дипломирование).

В силу требований п. 9 Положения о дипломировании к дипломированию допускаются лица не моложе 18 лет, годные по состоянию здоровья для работы на морских судах и занятия должностей членов экипажей морских судов, предусмотренных настоящим Положением, получившие образование в российских образовательных организациях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, освидетельствованную систему стандартов качества подготовки в соответствии с Правилом I/8 Конвенции ПДНВ, осуществляющих обучение по программам подготовки в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ и настоящего Положения, направляющих в информационную систему информацию о выданных документах, предусмотренных настоящим Положением, и признанных в установленном порядке (далее - морские образовательные организации) или иностранных учебных заведениях, соответствующих требованиям Конвенции ПДНВ, прошедшие подготовку для экипажей морских судов в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ и настоящим Положением в морских образовательных организациях и/или в учебно-тренажерных центрах, имеющих освидетельствованную систему стандартов качества подготовки в соответствии с Правилом I/8 Конвенции ПДНВ, направляющих в информационную систему информацию о выданных документах, предусмотренных настоящим Положением, и освидетельствованных в установленном порядке (далее - УТЦ), соответствующие требованиям к стажу работы на судне, а также соответствующим требованиям к стажу работы на судне согласно настоящему Положению.

Согласно п. 10 Положения о дипломировании членам экипажей морских судов для занятия должностей капитанов судов и других лиц командного состава судов, капитанов судов, плавающих на удалении от берега до 50 морских миль и до 250 морских миль от побережья Российской Федерации (далее - прибрежное плавание), других лиц командного состава судов прибрежного плавания, специалистов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (далее - ГМССБ) выдаются квалификационные документы по специальностям в соответствии с уровнями ответственности, определенными разделом А-I/1 Кодекса ПДНВ, в том числе старшего помощника капитана, оператора ГМССБ, специалиста, ответственного за охрану судна.

В соответствии с требованиями п. 34, 47 Положения о дипломировании для получения диплома старшего механика необходимо предъявить ряд документов, в частности, свидетельства о прохождении в морской образовательной организации подготовки по программе подготовки старших механиков, согласованной Росморречфлотом, в соответствии с Правилом III/3 Конвенции ПДНВ, начальной подготовки по безопасности в соответствии с Правилом VI/1 Конвенции ПДНВ, подготовки специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками, в соответствии с Правилом VI/2-1 Конвенции ПДНВ, подготовки к борьбе с пожаром по расширенной программе в соответствии с Правилом VI/3 Конвенции ПДНВ, подготовки в соответствии с Правилом VI/4-1 Конвенции ПДНВ, подготовки по охране в соответствии с Правилом VI/6 Конвенции ПДНВ.

Так, в целях получения указанных квалификационных документов кандидатом предоставляются оригиналы требуемых документов, которые работником, ответственным за прием документов, сличается представленные экземпляры оригиналов и копий документов, заверяются копии документов и помещаются в дипломное дело (п. 77 Положения о дипломировании).

Севастопольской транспортной прокуратурой установлено следующее.

29.03.2021 гражданин Российской Федерации ФИО4 в целях получения диплома старшего механика морского судна предоставил в дипломный отдел службы капитана морского Астрахань, в том числе, свидетельство «Подготовка старших механиков» №38/2021-СМ, выданное Каспийским институтом морского и речного транспорта им. ген.-адм. ФИО1 ФГБОУ ВО «ВГУВТ» 15.02.2021 (

<

...>), а также свидетельства, выданные в 2021 году АНО ДПО «Учебно-тренажерный центр по обеспечению безопасности на транспорте» (

<

...>) «Подготовка по охране» №АВ 1618082, «Подготовка по борьбе с пожаром по расширенной программе» №АВ 1611414, «Подготовка по оказанию первой помощи» №АВ 1613328, «Начальная подготовка по безопасности» №АВ 1608151, «Подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками» №АВ 1609576.

На основании представленных ФИО4 ФИО13 вышеперечисленных свидетельств 08.04.2021 капитаном морского порта Астрахань выдан диплом старшего механика № (сроком действия до 25.01.2026). 

При этом, из материалов уголовного дела в отношении ФИО2 ФИО13, ФИО3 ФИО13., признанных приговором Советского районного суда г. Астрахани от 24.07.2023 виновными в совершении преступлений п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, п. «а», ч. 3 ст. 291.1, УК РФ, следует, что в период с 20.01.2021 по 25.01.2021 ФИО4 ФИО13, имея умысел на незаконное приобретение квалификационных документов, договорился с ФИО2 ФИО13, передав ей вознаграждение в размере 103000,00 рублей.

Из протокола допроса ФИО4 ФИО13 в качестве свидетеля от 17.12.2021 следует, что он обучение в установленном порядке не проходил, вознаграждение передал в качестве взяток для должностных лиц образовательных учреждений г. Астрахани. 

Таким образом, установлено, что ФИО4 ФИО13 фактически обучение по программам: «Подготовка старших механиков», «Подготовка по охране», «Подготовка по борьбе с пожаром по расширенной программе», «Подготовка по оказанию первой помощи», «Начальная подготовка по безопасности», «Подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками» не проходил, свидетельства приобрел незаконным путем.

ФИО4 ФИО13 получил диплом старшего механика № от 08.04.2021, дающий ему право на занятие указанной должности обманным путем, с использованием свидетельств подготовок в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ, приобретенных незаконным путем. 

Поскольку ответчик ФИО4 ФИО13 фактически не проходил подготовку по вышеуказанным программам, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым вышеперечисленными нормами Конвенции ПДНВ, КТМ РФ и Положением о дипломировании, к старшему механику.

Вместе с тем, Положение о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденное приказом Минтранса России от 15.03.2012 №62, утратило силу с 01.03.2022 в связи с изданием приказа Минтранса России от 08.11.2021 №378, утвердившее новое Положение о дипломировании членов экипажей морских судов.

Пункты 9, 36 и 48 или 50 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, (в зависимости от мощности главной двигательной установки), регулирующие дипломирование старших механиков, содержат аналогичные вышеприведенным квалификационные требования.

Согласно требованиям п. 4 ст. 54 КТМ РФ дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Согласно п. 120 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, квалификационные документы могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

В соответствии со ст. 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и действует на основании Положения о капитане морского порта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

При этом, действующим федеральным законодательством порядок и действия должностных лиц Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по изъятию и аннулированию дипломов и квалификационных свидетельств не регламентированы.

Вместе с тем, на капитана морского порта п. 8 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, возложены обязанности по организации учета протоколов квалификационных испытаний, выданных квалификационных документов, изъятых, аннулированных или приостановленных квалификационных документов путем ведения дипломных дел на бумажных носителях и внесения данных протоколов квалификационных испытаний и данных о выданных и изъятых квалификационных документах в информационную систему.

Таким образом, в силу требований п. 4 ст. 54 КТМ РФ, п. 120 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, диплом старшего механика № от 08.04.2021 (сроком действия до 25.01.2026), выданный ФИО4 ФИО13, подлежит аннулированию, поскольку получен обманным путем лицом, не обладающим надлежащей квалификацией.

Эксплуатация судов в целях торгового мореплавания связано с источником повышенной опасности, обеспечением правильной технической эксплуатации и безопасности экипажа и пассажиров судна, перевозимых грузов. Выполнение данной работы лицом, не обладающим необходимым уровнем квалификации, влечет риск возникновения аварий, угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности такого лица. Подобное положение не может гарантировать соблюдение закрепленного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, а также исполнение Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств по исполнению требований Конвенции ПДНВ.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что решение суда по настоящему делу будет являться основанием для издания капитаном морского порта Астрахань соответствующего распоряжения и внесения сведений об аннулировании выданного диплома в информационную систему, в связи с чем, требование прокурора суд находит обоснованным.

В соответствии со ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поэтому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Иск Севастопольского транспортного прокурора к ФИО4 ФИО13 о признании гражданина несоответствующим квалификационным требованиям, признании диплома недействительным - удовлетворить.

Признать гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не соответствующим квалификационным требованиям, установленным пп. 9, 36, 48, 50 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 08.11.2021 №378, предъявляемым к старшим механикам морского судна. 

Признать диплом старшего механика № от 08.04.2021, выданный на имя ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> недействительным.

Взыскать с ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) в местный бюджет государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя. 

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2024 года.

Председательствующий А.С. Лемешко