Административное дело № 12-15/2019

64RS0036-01-2019-000050-78

Решение

11 марта 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Добрыдень О.А., при секретаре судебного заседания Юниной О.Ю., с участием представителя должностного лица ООО «Возрождение-1» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО1 на постановление №4-80/2018 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 декабря 2018 года о привлечении должностного лица- исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 декабря 2018 года должностное лицо исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «Возрождение-1» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей, за нарушение земельного законодательства. 

Представитель должностного лица исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит прекратить производство по административному делу о привлечении должностного лица исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление или изменить, назначив штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером № по которому проводилась проверка является собственностью ООО «Возрождение-1» общей площадью - 7 Га. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для складирования органического удобрения и организации площадки для размещения отходов производства. На спорном земельном участке ООО «Возрождение-1» с правовым режимом земли промышленности с кадастровым номером № не складируется ничего с 01 января 2018 года. На данном земельном участке расположены четыре бетонных чека для обработки сырья в органическое удобрение. В резолютивной части постановления указано, что на указанном выше земельном участке размещены отходы 3 и 4 класса, что не допустимо, так как должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО4 установил степень класса опасности «на глаз» без проведения соответствующей экспертизы согласно ст. 26.4 КоАП РФ, подтверждающий свой довод. Кроме того, в рамках проведения предыдущей проверки государственный инспектор РФ - ФИО5 вынес в адрес ООО «Возрождение-1» предписание от 13 июня 2018 года № 3692-16/2018 со сроком исполнения -5 месяцев в результате, которого проводилась настоящая проверка. При этом ООО «Возрождение-1» предоставило государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области - ФИО5 -проект восстановительных работ на объект: земельный участок с кадастровым номером №. Из данного проекта следует, что срок выполнения работ по рекультивации земельного участка составляет - не менее 5 лет. Данный факт свидетельствует о необъективности проведения должностными лицами Росприроднадзора по Саратовской области проверки в рамках, которой ООО «Возрождение-1» привлечено к указанной выше административной ответственности. Необоснованно в обжалуемом постановлении должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области делает вывод, что ООО «Возрождение-1» при проведении данной не предоставило акт приема -передачи рекультивации земель, выданной постоянно-действующей комиссией Татищевского района Саратовской области. Данный вывод инспектора является незаконным, так как срок исполнения, предоставленного ООО «Возрождение-1» проекта - 5 лет и ООО «Возрождение-1» исполняет проект рекультивации в течение года и сможет обратиться в данную комиссию за получением данного акта только через 4 года. Согласно п.26 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев. В нарушение данных требований закона должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области не учитывает указанное выше законодательство РФ при привлечении должностного лица исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 к данной административной ответственности, а именно, что проект рекультивации, разрабатывается согласно указанному выше законодательству РФ не позднее - 7 месяцев и исполняется в течение срока, указанного в проекте - 5 лет в данном случае и ООО «Возрождение-1» не могло по сроку исполнения данного проекта в момент проведения данной проверки Росприроднадзором по Саратовской области - исполнить данный проект. При этом должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 привлекает должностное лицо ООО «Возрождение-1» ФИО3 к указанной выше ответственности за невыполнение обязанностей по рекультивации указанного выше земельного участка. Должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области в обжалуемом постановлении указывает, что проект не соответствует установленным требованиям, так как не содержит исчерпывающих положений, обеспечивающих в прогнозируемом будущем экологическую безопасность спорного земельного участка при его целевом использовании». Полагает, что должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО4 не вправе давать экспертную оценку проекту восстановительных работ, а также выводам проекта, что не входит в полномочия инспектора при проведении данной проверки. В обжалуемом постановлении отсутствует доказательная база того, что участок непригоден для его целевого использования, а именно для складирования органического удобрения и расположения на нем четырех сооружений -пометохранилищ для обработки сырья в органическое удобрение. Должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области в постановлении указывает, что начиная с августа 2016т года, то есть более двух лет ООО «Взрождение-1» не принимает исчерпывающих мер по ликвидации свалки куриного помета, несмотря на предоставленный проект. При этом должностное лицо Росприроднадзора по Саратовской области устанавливает неразумные сроки исполнения, выданных предписаний. Должностное лицо ООО «Возрождение-1» ФИО3 не согласен в полном объеме с тем, что привлекается Росприроднадзором по Саратовской области к указанной выше административной ответственности также по тем основаниям, что в письме Министерства сельского хозяйства РФ от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782 указано, что в соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 г. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. В целях установления единообразной правоприменительной практики по вопросам необходимости оформления лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для осуществления деятельности по обращению навоза (помета) Минсельхоз России сообщает. Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792, в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. N445 (далее - ФККО), одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов. Так, в ФККО навоз и помет относятся к III - V классам опасности. Из смысла статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов). Указывает, что по мнению Минсельхоза России, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется. Соответствующие разъяснения Минприроды России по указанному вопросу даны в письме от 05.05.2016 N 04-12-27/9376, а также размещены на официальном сайте Минприроды России в сети "Интернет". Прошу довести указанную позицию Минсельхоза России до заинтересованных лиц». Согласно письму Министерства природных ресурсов экологии РФ от 05 мая 2016 года № 04-12-27X9376 разработанного в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией. Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут. Согласно письму Минприроды № 12-47/94 от 10 января 2013 года юридические лица согласно уставной, проектной, технологической и иной документации самостоятельно определяют, относятся ли образующихся в процессе их хозяйственной деятельности вещества к отходам производства (по аналогии разъяснения по отходу по сточным водам - куриный помет). Из п. 2.3 СП 1.2.1170-02, утвержденного постановлением главного Государственного Санитарного врача РФ от 23 октября 2002 года № 36 следует, что куриный помет является органическим и азотсодержащим удобрением при обезвреживании при компостировании куриного помета. ООО «Возрождение-1» имеет технологию и соответствующую документацию, подтверждающий технологический процесс обработки куриного помета в органическое удобрение, получен сертификат соответствия сроком действия до 02 ноября 2019 года, разработан технологический регламент на производство органического удобрения на основа птичьего помета и технологический условия 9841-001-55384811-2016. Сырье обрабатывается в четырех чеках (сооружениях) порошком «Биокомпост», где осуществляется уменьшение объема куриного помета за счет естественного испарения жидкости с поверхности. В результате перепревания и обеззараживания образовывается органическое удобрение. Данное удобрение запахивается на собственных полях. Указанный выше порошок закупается ООО «Возрождение-1» у ООО «Геосинтез», что подтверждается бухгалтерской документацией, имеющейся у ООО «Возрождение-1». С учетом данных разъяснений и толкований законодательства РФ ООО «Возрождение-1» использует на спорном земельном участке -площадку для накопления сырья, на которой перерабатывается органическое удобрение для собственных нужд, а потому требования природоохранного законодательства включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут. Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Возрождение-1» на протяжении более двух лет не принимает мер к ликвидации свалки, что свидетельствует о необъективности проведенной проверки должностным лицом Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО4 ООО «Возрождение-1» за подписью ФИО3 было предоставлено возражения на акт проверки №3692-60/2018 от 28.11.18 из которого также следуют аналогичные выводы должностного лица Росприроднадзора по СО о том, что ООО «Возрождение-1» ничего не предприняло для исполнения предписания, что признаков проведения рекулътивационных работ (ликвидация захламления куриным пометом, планировка территории и др.), ровно как и признаков начала обустройства (строительства) площадки с твердым покрытием и обособленной системы сбора поверхностного ливнестока, предназначенного для складирования и хранения органического удобрения на основе куриного помета не обнаружено. Бетонные чеки - объекты капитального строительства, расположенные на спорном земельном участке на которые имеются технические паспорта не приняты к сведению должностным лицом Росприроднадзора по СО - ФИО4, а также не приняты к сведению, что в 2017 году разработан проект очистки земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с проектом срок очистки земельного участка составляет 5 лет - с территории земельного участка вывезено 27 992 кубических метра органического удобрения на собственные либо арендованные поля. На проведение данных мероприятий обществом затрачено 7,2 млн. руб. Разработан проект «Капитального ремонта площадки для производства органического удобрения ООО «Возрождение-1». На разработку данного проекта и проведения необходимых исследований предприятием затрачено 870 000 рублей. Сметная стоимость на выполнение всех проектных работ составляет 18 млн. рублей. В соответствии с проектом проведен ремонт бетонного основания чеков на сумму 959850 рублей и система водоотведения ливневых вод. Факт проведения ООО «Возрождение-1» мероприятий по очистке земельного участка от куриного помета подтверждаются также фотоматериалами, имеющимися в материалах различных проверок Управления Росприроднадзора по Саратовской области за период с 2016 по 2018 года. Таким образом, ООО «Возрождение-1» израсходовало 13 498 569, 86 рублей на ликвидацию свалки, что подтверждается справкой ООО «Возрождение-1» от 07.12.2018 г. № 531, но данные доказательства не учтены должностным лицом при проведении проверки и привлечении ООО «Возрождение-1» к данной административной ответственности, что является доказательством проведения необъективной проверки должностным лицом Росприроднадзора по СО в отношении ООО «Возрождение-1». В возражениях указано, что в случае, если суд примет иное решение по данной жалобе, то при вынесении решения по делу просит применить общие правила назначения административного наказания, предусмотренные Федеральным законом № 515-ФЗ нормами статьи 4.1. КоАП РФи назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку 28 декабря 2018 года исполнительный директор ООО «Возрождение-1» ФИО3 уволен, в настоящее время ни где не работает, является пенсионером и испытывает тяжелое материальное положение. 

В судебное заседание должностное лицо ООО «Возрождение-1» ФИО3 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель должностного лица ООО «Возрождение-1» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила прекратить производство по административному делу о привлечении должностного лица исполнительного директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление или изменить, назначив штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что по результатам внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Возрождение-1», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, в течение длительного, более 2-х лет времени, начиная с августа 2016 года и вплоть до момента проведения в ноябре 2018 года внеплановой выездной проверки, не соблюдает установленные требования и не выполняет обязательные мероприятия по охране земель и защите почв, в том числе по своевременной ликвидации несанкционированной свалки куриного помета на земельном участке, размещенной непосредственно на почве, и обустройству на нем специальной площадки с твердым водонепроницаемым покрытием, предназначенной для предотвращения попадания в почву опасных веществ, содержащихся в помете. Факт непринятия ООО «Возрождение-1» обязательных мер, предусмотренных частями 2-3 статьи 13, статьей 42 Земельного Кодекса РФ, частями 1-2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по недопущению захламления и загрязнения земель отходами производства и другими опасными веществами, к которым относится куриный помет, а также своевременной ликвидации такого захламления подтверждается результатами натурного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного 23.11.2018 в рамках внеплановой выездной проверки при участии уполномоченного представителя ООО «Возрождение-1» - исполнительного директора общества ФИО3 В ходе осмотра установлено, что обследованный земельный участок имеет резко техногенный рельеф, сформированный в результате многочисленных разновысотных навалов куриного помета, в том числе перемешанных с грунтом, мелкими фракциями твердых коммунальных отходов, а также прогибов (провалов), промоин грунта от движения по участку тяжелой спецтехники; навалы куриного помета размещены непосредственно на почве, без специально оборудованной площадки с твердым водонепроницаемым покрытием; система организованного сбора и отведения поверхностного ливнестока с территории земельного участка, на котором несанкционированно под открытым небом без навеса непосредственно на почве размещены навалы куриного помета, отсутствует; движение поверхностного ливнестока по уклону рельефа осуществляется в сторону реки Идолга, которая находится от северных границ обследованного земельного участка на расстоянии 250-260 м., в северной стороне земельного участка находятся 4 «чека» (трехстеночных), в которых находится пометная масса разных фракций, агрегатных состояний (жидкая, полужидкая, пастообразная) и степени разложения (свежий, полупревший, перепревший). Куриный помет, расположенный за пределами «чеков», размещен непосредственно на почве в виде линейно вытянутых буртов длиной более 70 - 80 м, а также отдельно расположенных навалов (куч) куриного помета; вся пометная масса размещена на территории обследованного земельного участка в хаотичном порядке без разделения на партии определенного объема, имеющие идентификационный номер и отвечающие требованиям качества и безопасности, предъявляемым к органическому удобрению на основе куриного помета. Результаты натурного осмотра, подтвержденные фото- видеоматериалами, объективно доказывают наличие на почве земельного участка несанкционированной свалки куриного помета, а также отсутствии мер по ее ликвидации и мер, направленных на охрану земель и защиту почв от негативного воздействия, в том числе по обустройству специальной площадки с твердым покрытием и системы организованного сбора поверхностного ливнестока. В силу положений части 5 статьи 13 Земельного Кодекса РФ, пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, зарег. в Минюсте РФ 29.07.1996 № 1136) нарушение почвенного покрова в результате несанкционированного складирования отходов на почве приводит к ухудшению качества земель. За невыполнение ООО «Возрождение-1» обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности обществу, нарушенного в результате несанкционированного размещения на нем куриного помета З-4 класса опасности в срок, установленный ранее выданным предписанием №3692-16/2018 от 13.06.2018 предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ заключается в невыполнении виновным лицом возложенных на него обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате проведения различных работ. Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Такой обязанностью является рекультивация земель, то есть комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов. Предписанием №3692-16/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований предписывалось ООО «Возрождение-1» ликвидировать несанкционированное складирование куриного помета - отходов III-IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером № из состава земель «промышленности...», принадлежащем на праве собственности ООО «Возрождение-1» и рекультивировать нарушенные земли со сроком исполнения - 5 месяцев. ООО «Возрождение-1» оспаривало в судебном порядке законность и обоснованность предписания об устранении законодательства в области охраны окружающей среды 3692-16/2018. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, предписание об устранении законодательства в области охраны окружающей среды 3692-16/2018 признано законным и обоснованным. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Возрождение-1» без удовлетворения. В вышеуказанных решениях установлено, что складирование Обществом куриного помета непосредственно на почве земельного участка с кадастровым номером №, без специально обустроенной площадки с твердым покрытием, является несанкционированным, что не допустимо и прямо запрещено законом. Довод о необоснованном установлении пятимесячного срока на исполнение предписания, судом отклонен. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя должностного лица, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, судья приходит к следующему. 

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 4-80/2018 от 13.12.2018 должностное лицо исполнительный директор ООО «Возрождение-1» подвергнуто к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением от 17 января 2019 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области постановление № 4-80/2018 от 13.12.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно данной формулировке вины юридические лица - субъекты административного производства, не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия, субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ).

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 года № 3453, предусмотрено, что охрана земель включает комплекс организационно - хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. При этом рациональным использованием земель является обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Согласно данной статье ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель,

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании пунктов 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к административной ответственности) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с требованием пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее Положения о рекультивации земель).

Пунктом 1 Положений о рекультивации земель определено, что настоящие Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3 Положений о рекультивации земель).

Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации (пункт 5 Положений о рекультивации земель).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Положений о рекультивации земель).

Согласно пунктам 2, 5 приложения № 6 Положений о рекультивации земель рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Направление рекультивации - восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования.

Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности (пункт 28 Положений о рекультивации земель).

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 Положений о рекультивации земель). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее Положение о проведении землеустройства).

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (пункт 14 Положений о рекультивации земель).

Согласно материалам дела в управление Росприроднадзора по Саратовской области поступило коллективное обращение жителей с.Идолга Татищевского района Саратовской области, содержащее информацию о загрязнении куриным пометом земельных участков, расположенных в границах территории сельского поселения-с.Идолга, рядом с птицефабрикой ООО «Возрождение-1». В результате 5-й внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Возрождение-1» начиная с августа 2016 года, то есть более 2-х лет не принимает исчерпывающих мер к ликвидации организованной им же самим несанкционированной свалки куриного помета на земельном участка с кадастровым номером № из состава земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, … и иного специального назначения» с разрешенным видом использования «для складирования органического удобрения и организации площадки для размещения отходов производства» и рекультивации нарушенных такой свалкой земель. 23.11.2018 в рамках внеплановой выездной проверки при участии уполномоченного представителя ООО «Возрождение-1» - исполнительного директора Общества ФИО3 установлено, что обследованный земельный участок имеет резко техногенный рельеф, сформированный в результате многочисленных разновысотных навалов куриного помета, в том числе перемешанных с грунтом, мелкими фракциями твердых коммунальных отходов, а также прогибов (провалов), промоин грунта от движения по участку тяжелой спецтехники; навалы куриного помета размещены непосредственно на почве, без специально оборудованной площадки с твердым водонепронецаемым покрывтием; система организованного сбора и отведения поверхностного ливнестока с территории земельного участка, на котором несанкционированно под открытым небом без навеса непосредственно на почве размещены навалы куриного помета, отсутствует; движение поверхностного ливнестока по уклону рельефа осуществляется в сторону реки Идолга, которая находится от северных границ обследованного земельного участка на расстоянии 250-260 м (согласно данным Публичной кадастровой/спутниковой карты); в северной стороне земельного участка находятся 4 «чека» (трехстеночных), в которых находится пометная масса разных фракций, агрегатных состояний (жидкая, полужидкая, пастообразная) и степени разложения (свежий, полупревший, перепревший). Куриный помет, расположенный за пределами «чеков», размещен непосредственно на почве в виде линейно вытянутых буртов длиной более 70 - 80 м, а также отдельно расположенных навалов (куч) куриного помета; вся пометная масса размещена на территории обследованного земельного участка в хаотичном порядке без разделения на партии определенного объема, имеющие идентификационный номер и отвечающие требованиям качества и безопасности, предъявляемым к органическому удобрению на основе куриного помета; признаков проведения рекультивационных работ, равно как и признаков начала обустройства площадки с твердым покрытием и обособленной системы сбора поверхностного ливнестока, предназначенной для складирования и хранения органического удобрения на основе куриного помета, не обнаружено. 

Результаты натурного осмотра, подтвержденные фото- видеоматериалами, объективно доказывают наличие на почве земельного участка несанкционированной свалки куриного помета, а также отсутствии мер по ее ликвидации и мер, направленных на охрану земель и защиту почв от негативного воздействия, в том числе по обустройству специальной площадки с твердым покрытием и системы организованного сбора поверхностного ливнестока. 

Результаты проведенного натурного осмотра земельного участка отражены в акте проверки от 28.11.2018 №41001228188478.

Из акта проверки от 28.11.2018 №41001228188478 также усматривается, что ООО «Возрождение-1» не выполнено повторно выданное в его адрес предписание от 13.06.2018, что подтверждается отсутствием мероприятий по ликвидации захламления земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> куриным пометом и мероприятий по рекультивации нарушенных земель. 

Указанные обстоятельства послужили поводом и основанием для привлечения должностного лица - ООО «Возрождение-1» ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нормативно-правовое закрепление понятия «рекультивированные земли» содержится в Инструкции по составлению статистической отчетности о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 12 июля 1994 г. № 103. Согласно пункту 1.7 Инструкции рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.) и принятые по актам в соответствии с положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.

Как следует из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 3692-60/2018 от 23 ноября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером №, имелись многочисленные навалы куриного помета, в том числе перемешенных с грунтом, мелкими фракциями твердых коммунальных отходов, а также прогибов, промоин грунта от движения по участку тяжелой техники. Навалы куриного помета размещены непосредственно на почве, без специально оборудованной площадки с твердым водонепроницаемым покрытием. Признаков проведения рекультивационных работ, равно как и признаков начала обустройства (строительства площадки с твердым покрытием и обособленной системой сбора поверхностного ливнестока, предназначенного для складирования и хранения органического удобрения на основе куриного помета не обнаружено). 

Таким образом, должностным лицом ООО «Возрождение-1» ФИО3 в нарушение статей 12, 13, 42 ЗК РФ, Положения о рекультивации земель, Положения о проведении землеустройства не были выполнены установленные обязательные требования по своевременной рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, нарушенного размещением на нем опасных отходов 3 и 4 класса опасности. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года № 4-79/2018;

-распоряжением № 365р от 09 ноября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Возрождение-1»;

-актом проверки № 41001228188478 от 28 ноября 2018 года;

-актом №3692-60/2018 обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 ноября 2018 года с фототаблицей;

- иными материалами дела.

Содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению должностным лицом ООО «Возрождение-1» ФИО3 требований законодательства об охране окружающей среды. 

Доказательств невозможности исполнения должностным лицом требований вышеуказанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Довод представителя должностного лица о том, что ООО «Возрождение-1» предоставило государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области - ФИО5 -проект восстановительных работ на объект: земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Из данного проекта следует, что срок выполнения работ по рекультивации земельного участка составляет - не менее 5 лет. Данный факт свидетельствует о необъективности проведения должностными лицами Росприроднадзора по Саратовской области проверки в рамках, которой ООО «Возрождение-1» привлечено к указанной выше административной ответственности является несостоятелен, поскольку ООО «Возрождение», как собственник земельного участка обязано в силу положений статьи 12, пунктов 1, 3 части 1 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. в силу закона обязано было выполнять рекультивацию земель.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области было доказано, что именно по вине должностного лица – генерального директора ООО «Возрождение-1» ФИО3 было допущено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в процессе привлечения к административной ответственности должностного лица ООО «Возрождение-1» ФИО3 не допущено.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены. 

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное должностным лицом ООО «Возрождение-1» ФИО3 правонарушение, как малозначительное, не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства (п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П). 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П). 

Федеральным законом № 515-ФЗ, принятым, как следует из пояснительной записки к его проекту, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, статья 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» КоАП РФ была дополнена новыми законоположениями, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3). 

В настоящей жалобе представитель должностного лица ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению ФИО3, поскольку в настоящее время является пенсионером и его размер пенсии составляет 15 240 рублей 34 копейки. Кроме того, он является инвалидом 2 группы и вынужден тратить ежемесячно денежные средства на приобретение лекарственных средств. 

Аналогичные доводы представителем должностного лица приводились в ходе производства по делу. В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие документы: справка о размере пенсии, копии выписок из медицинской карты больного. 

Исходя из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, характера совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественного положения, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ находит возможным признать исключительными обстоятельствами по делу и снизить размер административного штрафа с 60 000 рублей до 30 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 декабря 2018 года № 4-80/2018, которым должностное лицо- исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «Возрождение-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 60 000 рублей изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 (трехсот двадцати пяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 13 декабря 2018 года № 4-80/2018 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Татищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Добрыдень