Судья Степанов С.К. дело № 7/2-182/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск, 22 июня 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Город Алдан» - Главы администрации ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 05 ноября 2020 года и решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Город Алдан» (далее – АМО «Город Алдан»), 

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 05 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Алданского районного суда от 22 марта 2021 года, юридическое лицо – АМО «Город Алдан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевом использовании средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на сумму 571 918, 42 рублей, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 28 600 (двадцать восемь тысяч шестьсот рублей).

Не согласившись с актами должностного лица административного органа и судьи районного суда, Глава АМО «Город Алдан» ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить указанные акты в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения. Полагает, что АМО «Город Алдан» не допустило нецелевого расходования бюджетных средств, так как оплата ООО «Гелиос» произведена за выполненные работы, подтвержденные первичными документами, установленными контрактом № .... Постановление об административном правонарушении вынесено без пояснений администрации. Указывает, что представитель АМО «Город Алдан» по уважительной причине не мог дать пояснения и представить документы в прокуратуру поскольку работники администрации, которые могли дать пояснения по указанному делу находились на больничном в связи с заболеванием – COVID-19. Указывает, что 03 ноября 2020 года АМО «Город Алдан» направлены возражения в адрес Министерства финансов Российской Федерации, однако 05 ноября 2020 года вынесено оспариваемое постановление.

В отзыве на жалобу представитель административного органа ФИО2 просит оставить решение суда без изменения. Поясняет, что Прокуратурой Алданского района совместно со специалистами Контрольно-счетного комитета муниципального образования «Алданский район», Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ВИЛ Алданского района» была проведена проверка не только в отношении АМО «Город Алдан», но и Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», при которой было установлено отсутствие первичных оправдательных документов, подтверждающих факт выполнения работ ООО «Гелиос». Считает, что АМО «Город Алдан» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в неправомерном расходовании указанных средств. 

На судебное заседание Администрация МО «Город Алдан», надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направила. Ходатайств и заявлений об отложении дела не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В суде представитель административного органа ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным. 

Прокурор Никифорова М.В. полагает решение суда законным и обоснованным. Администрация уведомлялась о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении. Результатами проверки вина АМО «Город Алдан» доказана. Администрация не смогла отчитаться по расходам поступивших бюджетных средств.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа ФИО3 и мнение прокурора Никифоровой М.В. прихожу к следующему.

Согласно статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, проведенной Прокуратурой Алданского района на основании коллективного обращения граждан совместно со специалистами Контрольно-счетного комитета МО «Алданский район, Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарноиспытательной лабораторией Алданского района, установлено, что администрацией МО «Город Алдан» допущены нарушения бюджетного законодательства.

Постановлением заместителя прокурора Алданского района Республики Cаха (Якутия) от 12.10.2020, установлено, что между Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и администрацией МО «Алданский район» заключено соглашение, на основании которого администрации МО «Алданский район» предоставлена субвенция из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере ******** руб., целевым назначением которого является осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с пунктом 3.3.4 указанного соглашения и на основании соглашения от 18.05.2020 № ... администрацией МО «Алданский район» субвенция в размере ******** руб. предоставлена администрации МО «Город Алдан» для осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Цена муниципального контракта от 29.06.2020 № ..., заключенного с ООО «Гелиос», предметом которого является отбор специализированной организации, осуществляющей деятельность по обращению с животными без владельцев, составляет ******** руб. Приемка оказанных ООО «Гелиос» услуг осуществлена на основании счета-фактуры, акта от 28.07,2020 № ... на сумму ******** руб. Приняты и оплачены услуги по платежному поручению от 24.08.2020 на сумму ******** руб.

По результатам проверки целевого использования бюджетных средств на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены следующие нарушения условий контракта:

1) в нарушение п. 4 муниципального контракта оценка качества оказанных услуг путем проведения ежемесячных проверок администрацией МО «Город Алдан» не проводилась, акты не составлялись;

2) в нарушение п. 5.3 муниципального контракта к акту приемки оказанных услуг Исполнителем не прилагаются;

- акты отлова животных без владельца, заверенные Заказчиком (приложение № 1 к техническому заданию);

- договоры об утилизации трупов, биологических отходов животных в специализированной организации;

- справки ветврача о проведенных вакцинациях, операциях по стерилизации и эвтаназии животных.

3) Установлены нарушения Приложения № 1 к муниципальному контракту (Описание объекта закупки):

- учет заявок на отлов животных без владельцев, с ведением реестра учета Исполнителем не ведется (пп. 1 п. 2);

- видеозаписи процесса отлова животных без владельцев Исполнителем не ведутся (п. 4.4). Видеозаписи отсутствуют как у Исполнителя, так и у Заказчика;

- видеозаписи процесса возврата животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, не проявляющих немотивированной агрессии в отношении других животных или человека на прежние -места обитания Исполнителем не ведутся (п. 10.3). Видеозаписи отсутствуют как у Исполнителя, так и у Заказчика;

- форма журнала учета и регистрации отловленных животных без владельцев не соответствует форме, указанной в Приложении № 6 ; к техническому заданию - отсутствуют графы 8, 10, 11, 12, 13, 14;

- сведения о проведении маркирования не отражаются в карточке учета животного (Приложение № 2 к техническому заданию) и журнале учета и регистрации отловленных животных (Приложение № 6 к техническому заданию);

- сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, и иные дополнительные сведения) о каждом поступившем в приют животном без владельца не размещаются в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Требования к приемке выполненных работ, оказанных услуг установлены п. 12 Приложения № 1 к муниципальному контракту (Описание объекта закупки).

Согласно п. 12.1 контроль за выполнением услуг осуществляется с предоставлением Исполнителем в адрес Заказчика следующей документации:

- журнала учета и регистрации отловленных животных без владельцев;

- актов отлова, эвтаназии, смерти, передачи животных без владельцев;

- карточек учета животного без владельца;

- видеозаписи процесса отлова и возврата животных без владельцев" на флэш-накопителях.

В соответствии с п. 12.2 приемка услуг производится за фактически оказанные услуги по обращению с животными без владельцев на территории МО «Город Алдан».

Пунктом 12.3 установлено, что услуги считаются принятыми при подписании Заказчиком акта за оказанные услуги. К акту оказанных услуг должны быть приложены вышеуказанные документы.?

Факт совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в действиях должностного лица о виновности юридического лица АМО «Город Алдан» в нарушении принципа целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 571 918,42 рублей, исходя из отсутствия у администрации МО «Город Алдан» и у ООО «Гелиос» первичных оправдательных документов, подтверждающих факт выполненных работ-услуг, свидетельствующим о нецелевом использовании бюджетных средств.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов должностного органа и суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что АМО «Город Алдан» не допустило нецелевого расходования бюджетных средств, так как оплата ООО «Гелиос» произведена за выполненные работы, подтвержденные первичными документами, установленными контрактом № ... и вынесении постановления об административном правонарушении без пояснений администрации были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно отклонены судьей. АМО «Город Алдан», в ходе проверки, будучи извещенной, не направила на рассмотрение дела 28.09.2020, 01.10.2020, 08.10.2020 представителя и не представила необходимые первичные оправдательные документы в прокуратуру. Кроме того, проверка проводилась не только в администрации города, но и в ООО «Гелиос», которым также указанные документы не были представлены. 

Указание в жалобе на то, что все работники, которые могли дать пояснения находились на больничном, судом не могут быть приняты в качестве доказательства, свидетельствующего о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. Нахождение работников администрации в состоянии временной нетрудоспособности не освобождает юридическое лицо от исполнения публично-правовых обязанностей. На период отсутствия работников организации руководитель юридического лица имеет возможность и обязан организовать надлежащую работу юридического лица, в том числе возложить исполнение обязанностей отсутствующих работников на иное лицо.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 05 ноября 2020 года и решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Город Алдан» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО4 Никодимов