Дело №2-2553\2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего: Авсейковой Л.С. 

при секретаре: Инюшиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Алтайскому краю, Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю о признании права на перерасчет выслуги лет с учетом включения периода обучения, признании приказа и расчет выслуги лет в части, отказ в перерасчете выслуги лет и пенсии за выслугу лет незаконными, обязании включить в расчёт выслугу лет периода обучения и произвести перерасчет пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец являлся сотрудником органов внутренних дел. После увольнения из органов внутренних дел истцу была назначена пенсия за выслугу лет, для исчисления которой, по мнению истца, не обоснованно был зачислен выслугу лет только часть периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени Л.В. Ляпидевского. 

Истец, полагая, что ответчиками нарушены его пенсионные права, обратился в суд с иском и просил обязать ГУ МВД России по Алтайском краю включить в выслугу летФИО1 период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени Л.В. Ляпидевского с 1989 г. по 31.05.1989 г. включительно. Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом дополнительной выслуги лет 13 дней. 

В последствии истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил суд признать за ФИО1 право на перерасчет выслуги лет с учетом включения периода обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г.; признать приказ начальника ФГКУ «УВО ГУ МВД РФ по Алтайскому раю» № 280 л/с от 13.11.2015 г. и расчет выслуги лет в части не включения в выслугу лет ФИО1 период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. незаконными; признать незаконным отказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.08.2017 г. в перерасчете выслуги лет ФИО1, включении в выслугу лет периода обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г., перерасчете пенсии; обязать Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в расчёт выслугу лет ФИО1 период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. ; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет начиная с июля 2016 года с учетом включения в выслугу лет периода обучения с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. 

В судебное заседание истец не явился. Просил суд рассмотреть иск в его отсутствие. 

Представитель истца на иске настаивала в полном объеме просила суд удовлетворить в полном объеме, поскольку полагает, что истцу необоснованно не включили период учебы с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. Она полагает, что истцу необоснованно отказали в перерасчете пенсии на основании его заявления. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения. 

Представитель Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по АК, также возражала против удовлетворения исковых требований, подержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из заключения 12/29289 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей" бывшему: командиру отделения взвода полиции № 4 батальона полиции ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Алтайскому краю" прапорщику полиции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, уволенному приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Алтайскому краю №280 л/с от 13 ноября 2015 г. по статье ст.82 п.2.11 "в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником" ФЗ от 30.11.2011 №342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 16 ноября 2015 г., имеющему выслугу лет 24 года 10 мес. 13 дн. Была назначена пенсия за выслугу лет с 17 ноября 2015 г. 

Из представленного расчета выслуги лет истцу не учтен период 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г.

Согласно диплому, №, ФИО1 обучался в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В.Ляпидевского на дневном отделении по специальности «Техническая эксплуатация радиооборудования самолетов». В названном дипломе указано, что 07.02.1989 года было принято решение государственной квалификационной комиссией о присвоении истцу квалификации радиотехник. 

Истец обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о перерасчете пенсии 14 августа 2017 года, к которому приложил копию диплома, копия выписки к диплому, копия приказа № 39, копия приказа № 47, копию архивной справки № 401.52 от 02.03.2016 г., копия архивной справки от 30.05.2016 г., копию письма № 1742.52 от 12.07.2017 г., копия выписки из приказа № 280 л/с от 13.11.2015 г., копия письма №12)29289 от 26.11.2015 г., копия паспорта ФИО1

В соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18).

Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление N 941. Первоначально нормативный правовой акт опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации N 40, 4 октября 1993 г. Абзац четвертый пункта 2 внесен в оспариваемый нормативный правовой акт постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854, которое опубликовано в "Российской газете" от 29 августа 2012 г., Собрании законодательства Российской Федерации N 36, 3 сентября 2012 г. Оспариваемый нормативный правовой акт действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1469. Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел. В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, согласно названному Закону Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть 1 статьи 18). Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Правительство Российской Федерации исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце четвертом пункта 2 Постановления установило порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8 статьи 60).

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в части 2 статьи 9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18).

Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление N 941. Первоначально нормативный правовой акт опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации N 40, 4 октября 1993 г. Абзац четвертый пункта 2 внесен в оспариваемый нормативный правовой акт постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854, которое опубликовано в "Российской газете" от 29 августа 2012 г., Собрании законодательства Российской Федерации N 36, 3 сентября 2012 г. Оспариваемый нормативный правовой акт действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1469.

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, согласно названному Закону Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть 1 статьи 18). Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Правительство Российской Федерации исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце четвертом пункта 2 Постановления установило порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8 статьи 60).

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в части 2 статьи 9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из приказа № 47 Омском лётно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского следует, что истец был направлен на предприятие по местам персонального распределения для прохождения технической и преддипломной практики госэкзаменов 2 этапа.

В архивной справке №10 направленной в ФГКУ УВО ГУМВД России по Алтайскому краю 02.03.2016 г.за № 401.52 указано, что приказом №47кс от 08.02.1989г. в связи с окончанием первого этапа государственных экзаменов, истец был направлен в Западно-Сибирское Управления ГА ОАО г. Томска для прохождения стажировки, технологической практики, а также сдачи второго этапа государственных экзаменов. 31 мая 1989 года по окончании обучения был выдан диплом серии № Срок обучения в училище с учетом произведенной практики составляет 2 года 9 месяцев. Прием учащихся осуществлялся на базе полного среднего образования. 

Согласно приказа от 1 февраля 1989г. №39 «О назначении стипендии курсанта 3 курса 4 и 17 уч.рот РТО на 23 семестр 1988-1989учебного года истцу выплачивалась стипендия с февраля по май 1989 года. 

Из архивной справки №158 выданной 22.11.2017г. за № 2951.52 ФИО1, следует, что ФИО1 обучался в Омском лётно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского, переименовано 16.01.2016 в «Омский лётно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского» филиал ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2», на дневном отделении по специальности: «Техническая эксплуатация радиооборудования самолётов», квалификация: «Радиотехник» в периоды:

- 01 сентября 1984 года зачислен на обучение, приказ от 31.08.1984 № 197/кс (Оп. 2. Д. 3658. Л. 17.);

- 30 апреля 1986 года предоставлен академический отпуск в связи с призывом в Вооруженные Силы СССР, приказ от 30.04.1986 № 131/кс. (Оп. 2.Д. 4071. Л. 157.):

- 11 августа 1988 года восстановлен на 3 курс обучения, приказ от. 11.08.1988 № 393/кс. (Оп. 2.Д. 4388. Л. 202.);

- 8 февраля 1989 года направлен в Западно-Сибирское Управление ГА ОАО г. Томск для прохождения стажировки, технологической практики, а так же сдачи второго этапа государственных экзаменов, приказ от 08.02.1989 № 47/кс (Оп. 2. Д. 4532. Л. 54);

- 31 мая 1989 года по окончании обучения был выдан диплом серии № (Оп. 2. Д. 3879а. Л. 117.).

Приказ о завершении обучения в училище не издавался, диплом выдавался на предприятие. Срок обучения в училище с учетом производственной практики составлял 2 года 9 месяцев. Прием учащихся осуществлялся на базе полного среднего образования. Дата завершения обучения 31 мая 1989 года.

Названная справка выдана на основании алфавитная книги курсантов, книги выдачи дипломов, приказов по курсантскому составу, личная карточка курсанта. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в выслугу лет истца подлежит включению период его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г.В связи с чем, истец имеет право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. 

Поскольку истец имеет право на перерасчет пенсии с учетом представленных документов о периоде обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989г., то отказ Главного Управления МВД РФ по Алтайскому краю во включении в выслугу лет периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989г. и перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989г. является незаконным. 

Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., указано, что по смыслу приведенных норм закона (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I), перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом). Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. 

Для перерасчета пенсии истца необходимыми документами являются документы, подтверждающие окончание учебного заведения. Такие документы были приложены истцом к заявлению о перерасчете назначенной пенсии от 14 августа 2017года.

Поскольку нарушенное право истца на перерасчет пенсии подлежит восстановлению, то Главное Управление МВД РФ по Алтайскому краю обязано произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. с 14 августа 2017г.

Учитывая, что истцом не оспаривается назначение пенсии с 17 ноября 2015 г. с учетом выслуги лет 24 года 10 мес. 13 дн., и оспаривается отказ в перерасчете пенсии, а суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, суд приходит к выводу, что остальные требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку они не влияют на разрешения заявленного иска о восстановлении нарушенного права на перерасчет пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Алтайскому краю, Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю о признании права на перерасчет выслуги лет с учетом включения периода обучения, признании приказа и расчет выслуги лет в части, отказ в перерасчете выслуги лет и пенсии за выслугу лет незаконными, обязании включить в расчёт выслугу лет периода обучения и произвести перерасчет пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Главному Управлению МВД РФ по Алтайскому краю засчитать в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. и признать право ФИО1 на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г.

Обязать Главное Управление МВД РФ по Алтайскому краю в произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом период обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989 г. с 14 августа 2017г. 

Признать отказ Главного Управления МВД РФ по Алтайскому краю во включении в выслугу лет периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989г. и перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом периода его обучения в Омском летно-техническом училище гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского с 08.02.1989 г. по 31.05.1989г. незаконными.

В остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Л.С. Авсейкова