Дело № 12-120/2019

РЕШЕНИЕ

<

...> 26 августа 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., с участием главы администрации МО «Заостровское» ФИО2 и ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3, рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Заостровское» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО4 № № от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Заостровское»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО4 № № от 25 июня 2019 года, администрация МО «Заостровское» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением главой МО «Заостровское» ФИО2 в суд подана жалоба, в которой он просит признать постановление должностного лица незаконным и отменить его. 

В обоснование жалобы указано следующее. Управлением Роспотребнадзора по АО в отношении администрации МО «Заостровское» проведена внеплановая проверка в связи с обращением гражданина о ненадлежащем качестве водопроводной воды. 28 февраля 2019 года администрация была уведомлена о проведении проверки по качеству воды, в связи с чем представитель администрации МО «Заостровское» должен был присутствовать при отборе проб воды и подписании протокола об изъятии образцов и проб воды на объекте Водоочистной станции (далее ВОС). Этим уведомлением проверка территории водоочистной станции, на наличие ограждения объекта и посадки высокоскоростных деревьев, не предусматривалась. По результатам проверки объекта ВОС, в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Роспотребнадзора по Архангельской области должно было выдать предписание администрации МО «Заостровское» об устранении выявленных нарушений, чего сделано не было. В настоящее время не определена зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в дер. 

<

адрес>, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес МО «Заостровское» за № № от 18.07.2018, в котором указывается: «на водный объект река Заостровка бассейн реки Северная Двина, из которого осуществляется забор воды для населения дер. 

<

адрес> Приморского района Архангельской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника питьевого водоснабжения предъявляемым требованиям не выдавалось, проект зон санитарной охраны не согласовывался». Однако Управлением Роспотребнадзора было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении за допущение посадки высокоствольных деревьев и отсутствие ограждения зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объект ВОС дер. 

<

адрес> по договору аренды от 01.02.2019 передан в оперативное управление ООО «

<

*>», которая ведет хозяйственную деятельность на этом объекте и выполняет функцию по водоснабжению населения дер. 

<

адрес>. Ресурсоснабжающая организация не обращалась к владельцу имущества – администрации МО «Заостровское» с вопросом о проведении работ для свода деревьев и ограждении зоны объекта ВОС. 

Глава администрации МО «Заостровское» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо управления Роспотребнадзора по Архангельской области ведущий специалист-эксперт ФИО3 в судебном заседании указала на то, что протокол составлен по результатам проверки, полагает, что в действиях администрации МО «Заостровское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, равно как и должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении оценивает все доказательства в их совокупности. 

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему. 

Частью 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 года ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации МО «Заостровское»

В ходе проведения расследования был осуществлен осмотр территории водоочистных сооружений (ВОС) д. 

<

адрес> Приморского района Архангельской области, расположенных на берегу р. Заостровка на территории МО «Заостровское», в ходе которого выявлено, что территория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения д. 

<

адрес> (здание водозабора, 1-й подъем, ВОС2-1 подъем) не ограждена, допущена посадка высокоствольных деревьев. 

Посчитав, что указанные действия нарушают режим осуществления хозяйственной деятельности на территории зон санитарной охраны водоисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водоочистных сооружений д. 

<

адрес>, а именно, нарушение п.п. 1.15, 3.2.1.1; 3.3.1.1 СанПин2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», должностное лицо составило в отношении администрации муниципального образования протокол об административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением от 25 июня 2019 года №№ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 администрация муниципального образования «Заостровское» привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в размере 300000 руб. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, образуют действия, связанные с использованием зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч.1,3,4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Приведенные законодательные нормы не предусматривают возможность отнесения водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения только на том основании, что из данного источника осуществляется поставка воды в жилые дома.

Отнесение водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и, как следствие, применение к данному водному объекту СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения», на который ссылается должностное лицо в жалобе, должно быть подтверждено в порядке, установленном федеральным законодательством.

Как в жалобе, так и в судебном заседании, глава администрации МО «Заостровское» не отрицая факт отсутствия ограждения, указывал на то, что Зона санитарной охраны водного объекта (река Заостровка) не определена, в настоящее время проводится межевание земельного участка вокруг очистных сооружений, после чего территория будет ограждена забором. 

Факт наличия высокоствольных деревьев законный представитель МО «Заостровское» отрицает.

Исходя из материалов дела, наличие допущенных администрацией МО «Заостровское» нарушений, подтверждается протоколом № № осмотра территории от 28 февраля 2019 года, однако, данный протокол подлежит исключению из числа доказательств, т.к. из показаний свидетеля ФИО1, подтвержденных в судебном заседании пояснениями должностного лица ФИО3, следует, что данный акт составлен с существенными процессуальными нарушениями - при его составлении ФИО1 как представитель юридического лица, присутствующий при осмотре, подписала чистый бланк протокола осмотра, содержание протокола было внесено в него должностным лицом позже. 

При этом, в силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем, в деле отсутствуют проекты округов и зон санитарной охраны водного объекта (река Заостровка) утвержденные органом исполнительной власти Архангельской области и используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении которых ФИО5 допустил нарушение ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Заостровка) санитарным правилам источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Заостровское» подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанным выше, иные доводы жалобы судьей не рассматриваются. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу главы муниципального образования «Заостровское» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО4 № № от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Заостровское» удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО4 № № от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Заостровское» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская