дело № 2а-920/2020

18RS0011-01-2020-001017-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Глазов 

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при помощнике судьи Никитиной О.А.,

с участием прокурора Сунцова Д.С., 

представителя административного ответчика Администрации МО «Кожильское» ФИО3, действующего на основании Устава МО «Кожильское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Кожильское» об обязании организовать освещение улиц, 

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кожильское» об обязании организовать освещение улиц, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дородного движения в части уличного освещения автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 уличное освещение в необходимом объеме отсутствует на улицах Лесная и Молодежная д. Чура Глазовского района, а также на улице Студенческая д. Кожиль Глазовского района. Данные улицы относятся к дорогам общего пользования местного значения МО «Кожильское». На ул. Лесная д. Чура стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы. На ул. Молодежная д. Чура стационарное электрическое освещение имеется только напротив домов № 10 и № 16. На ул. Студенческая д. Кожиль стационарное электрическое освещение имеется только напротив дома № 4, что является недостаточным для освещения дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения законодательства существенно ущемляют права жителей указанных улиц, создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, а также угрозу безопасности дорожного движения. Административный истец просит обязать Администрацию МО «Кожильское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение на улицах Лесная и Молодежная д. Чура, на улице Студенческая д. Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в административном иске доводам. 

Представитель административного ответчика глава Администрации МО «Ураковское» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласился. Дополнительно пояснил, в декабре 2019 года закуплены материалы, получен проект, технические условия, заключен контракт на проведение работ по освещению улиц в д. Чура, в срок до 01.08.2020 работы будут закончены. По ул. Студенческая д. Кожиль, техническая документация подготовлена, в случае выделения денежных средств, освещение будет установлено. 

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1 совместно с помощником прокурора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог в населенных пунктах Глазовского района Удмуртской Республики на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения по факту уличного освещения д. Чура и в д.Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики. 

В ходе проверки установлено, что в д. Чура Глазовского района по улице Молодежная на протяжении всей улицы стационарное электрическое освещение присутствует только напротив дома № 10, напротив дома № 16; по улице Лесная стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы. В д. Кожиль Глазовского района по улице Студенческая на протяжении всей улицы стационарное электрическое освещение имеется только напротив дома № 4.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Кожильское» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечить организацию уличного освещения на улицах Молодежная и Лесная д. Чура, а также на ул. Студенческая д. Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики.

Вместе с тем, выявленные прокурором нарушения Администрацией МО «Кожильское» в полном объеме не устранены. 

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19,21, 28, 30, 33 части 1. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п.5,25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделения соответствующим статусом муниципального образования на территории Глазовского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Кожильское» наделено статусом сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Глазовский район» от 30.12.2019 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации МО «Кожильское» (п.1.1).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

На основании приведенных выше норм, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Чура и д. Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики возлагается на Администрацию МО «Кожильское».

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком на указанных улицах до настоящего времени отсутствует стационарное электрическое освещение, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения. Отсутствие освещения создает опасность возникновения дорожно–транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью граждан. 

Таким образом, суд находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Кожильское» об обязании организовать освещение улиц, подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для организации наружного уличного освещения, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Кожильское» об обязании организовать освещение улиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кожильское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение на улицах Молодежная и Лесная д. Чура, а также на улице Студенческая д. Кожиль Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республике.

Судья З.М. Бекмансурова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.