Дело №2-384/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации 

г. Чудово 07 августа 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Уткиной Т.А., 

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием заместителя Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Матвиенко М.М.,

представителя ответчика Комитета лесного хозяйства Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» ФИО2, представителя третьего лица Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Чудовское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Комитету лесного хозяйства Новгородской области (далее по тексту -Комитет) об обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в квартале 87 выделе 20 Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество» на площади 200 кв.м. В обоснование иска указано, что 06 апреля 2017 года Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования природоохранного законодательства, в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка на 15 км. автодороги Спасская Полисть-Любытино-Боровичи в Чудовском районе в квартале 87 выделе 20 Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество». По данным публичной кадастровой карты, участок находится на землях лесного фонда, и в аренду не предоставлялся. Сброс твёрдых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитарных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний. Со ссылкой на положения Лесного Кодекса РФ, Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прокурор считает, что выявленные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В последующем по ходатайству прокурора определением суда от 05 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГОКУ «Чудовское лесничество», в связи с чем природоохранный прокурор уточнил требования и просил обязать Комитет лесного хозяйства Новгородской области в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки лесного участка, а ГОКУ «Чудовское лесничество» обязать в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки указанного лесного участка. 

В судебном заседании заместитель Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Матвиенко М.М. поддержал уточненные исковые требования по основаниям изложенным в иске, а также дополнил, что свалка находится на землях лесного фонда и в силу Положения о комитете лесного хозяйства Новгородской области, Лесохозяйственного регламента Чудовского лесничества Новгородской области, Устава ГОКУ «Чудовское лесничество», положений Лесного кодекса РФ, Правил санитарной безопасности лесов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 607 от 20 мая 2017 года Комитет лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Чудовское лесничество» являются надлежащими ответчиками по делу.

Представитель ответчика Комитета лесного хозяйства Новгородской области ФИО1 и представитель ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» ФИО2 исковые требования не признали, считая, что ни Комитет, ни Лесничество не являются надлежащим ответчиком, поскольку они не имеют отношение к несанкционированным свалкам с бытовыми отходами, которые появились от деятельности людей. Лесохозяйственным регламентом предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия, к которыми относятся вырубка погибших и поврежденных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, которое образовалось в результате воздействия ветра, снега, а не связано с бытовыми отходами, которые появились в связи с деятельностью людей. Уборка таких свалок не регламентирована, денежные средства на уборку свалок не запланированы. Если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица – администрации Чудовского муниципального района – ФИО3 пояснила, что указанная свалка находится на землях лесного фонда и соответственно полномочия Чудовского муниципального района на указанные земли не распространяются. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный Закон № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Из пояснений представителя истца и представленных материалов следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная на 15 км. автодороги Спасская Полисть-Любытино-Боровичи в Чудовском районе в квартале 87 выделе 20 Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество» ( географические координаты свалки 58.8788185 с.ш. и 31.744736 в.д.) находится на территории Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество», т.е. на землях лесного фонда(л.д. 7-12). 

Наличие данной свалки в указанном месте, в том числе на землях лесного фонда представителями ответчиков не оспаривалось. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда относятся к федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, на котором расположена указанная несанкционированная свалка отходов, является Российская Федерация. Данный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, находится на территории Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество». 

В соответствии со ст.60.12 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя так же иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2 Положения о комитете лесного хозяйства Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 08 июня 2009 года № 183, в полномочия комитета входит: проведение санитарно оздоровительных работ, в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности области, в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий, по защите которых, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской федерации (за исключением лесных участков предоставленных в аренду, где санитарно - оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов).

Пунктом «д» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя иные меры санитарной безопасности в лесах. 

Из п. 14 указанных Правил следует, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Комитет лесного хозяйства Новгородской области исполняет государственные функции и реализует полномочия в сфере лесных отношений, то есть является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из п. 2.1 Устава ГОКУ «Чудовское лесничество» следует, что целью деятельности Лесничества является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий комитета лесного хозяйства Новгородской области в сфере лесных отношений на подведомственной территории. Лесничество обеспечивает реализацию лесохозяйственного регламента Лесничества, Лесного плана Новгородской области (п. 2.2.1.2 Устава).

Согласно п. 2.2.1.34 Устава, Лесничество обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов. 

В соответствии с п. 2.17.6 -санитарно-оздоровительные мероприятия- Лесохозяйственного регламента Чудовского лесничества Новгородской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области № 576 от 29 декабря 2008 года с изменениями, утвержденными приказом № 1192 от 15 декабря 2015 года, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Согласно п.п. «е» п. 2.17.6 указанного Лесохозяйственного регламента, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. 

Судом установлено, что указанная свалка расположена на землях лесного фонда на территории ГОКУ «Чудовское лесничество», учредителем которого является Новгородская область, функции и полномочия учредителя лесничества от имени Новгородской области осуществляет комитет лесного хозяйства Новгородской области. 

Довод представителей ответчиков о том, что обязанность по вывозу бытовых отходов и мусора с территории земель лестного фонда относится к компетенции органа местного самоуправления- администрации Чудовского муниципального района, суд считает необоснованным, поскольку судом установлено, что указанная свалка расположена вне населенных пунктов, находящихся в границах Чудовского муниципального района, в том числе и Трегубовского сельского поселения. Данная свалка расположена на землях лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, и земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество», соответственно проведение мероприятий по очистке несанкционированной свалки на данном лесном участке относится к компетенции ГОКУ «Чудовское лесничество», а к компетенции Комитета относится организация проведения мероприятий по очистке несанкционированной свалки. 

Таким образом, в силу действующего законодательства надлежащими ответчиками по делу являются Комитет лесного хозяйства Новгородской области, который должен организовать проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки лесного участка, и ГОКУ «Чудовское лесничество», которое должно обеспечить проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки лесного участка. 

Суд считает необоснованными доводы представителей ответчиков о том, что в полномочия ответчиков не входит уборка бытового мусора, поскольку негативное воздействие, о котором говорится в санитарно-оздоровительных мероприятиях- это результат воздействия ветра, снега и вод, а не результат деятельности людей, связанный с бытовыми отходами.

Исходя из действующего законодательства, лесохозяйственного регламента к негативному воздействию относится и загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Доводы ответчиков основаны на неверном толковании действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. 

Суд считает, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности, а именно в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным с учетом характера заявленного требования. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Комитет лесного хозяйства Новгородской области в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки лесного участка, расположенного в квартале 87 выделе 20 Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество», географические координаты свалки 58.8788185 с.ш., 31.744736 в.д.

Обязать ГОКУ «Чудовское лесничество» в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по очистке от несанкционированной свалки лесного участка, расположенного в квартале 87 выделе 20 Селищенского участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество», географические координаты свалки 58.8788185 с.ш., 31.744736 в.д.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 12 августа 2017 года. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 11 августа 2017 года.

Председательствующий Т.А.Уткина

Дело №2-384/2017