РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 7 июня 2021 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление от 22 апреля 2021г. №06-317/2021/1, вынесенного государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-бывшего директора МУП «Водоканал» администрации МО «Красноярский район» Астраханской области ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 от 22 апреля 2021г. №06-317/2021/1 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью состава административного правонарушения. 

В обоснование своих доводов указал, что в период вменяемого административного правонарушения, а именно: с 16.02. 2021г. по 26.02.2021г., с 01.03.2021г. по 12.03.2021г., с 16.03.2021г. по 23.03.2021г. находился на больничном.

29.03.2021г. был уволен по соглашению сторон. 

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился, причины неявки суду не сообщил. 

Суд, выслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. Объективная сторона административного правонарушения несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнений окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду.

Под негативным (вредным) воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Правонарушение считается оконченным с момента несообщения (сокрытия), искажения информации либо истечения срока ее предоставления.

Целью названной статьи является обеспечения социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Субъективная сторона несвоевременного сообщения информации сведений о водных объектах и других объектах окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в том числе по неосторожности, влечет административную ответственность независимо от формы вины.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Часть 1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Закон в качестве одного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды (ст.3). Часть 3 ст.63 данного Закона устанавливает статус информации о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученной при осуществлении государственного экологического мониторинга. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по предоставлению отчетности, в том числе ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 24.03.2021 г. №ЮЭ9965-293447554 юридическое лицо Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области зарегистрировано по юридическому адресу: 

<

адрес>

МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области эксплуатирует 21 объект негативного воздействия на окружающую среду, которые находятся на балансе МУП «Водоканал» от 31.12.2016 в соответствии с распоряжением от 18.10.2016 № 549-р. 

В результате деятельности МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области на вышеуказанных объектах образуются отходы производства и потребления, которые вывозятся согласно договору с региональным оператором на свалку ТБО с. Рассвет (договор № 0729/00439 от 29.09.2018, дополнительное соглашение к договору от 18.12.2020):

МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области на такие отходы 4 класса опасности, как «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «мусор и смет уличный» имеются паспорта отходов I-IV классов опасности от 02.03.2020, разработанные с учетом изменений в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Обществом в установленный срок представлены сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме № 2-ТП (отходы), дата представления 20.01.2021г.

Согласно представленным отчету № 2-ТП (отходы) за 2020г., данным учета в области обращения с отходами за 2020г. (по кварталам) на насосных станциях образуются отходы производства и потребления. 

В ходе осмотра насосных станций установлено, что МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части их накопления, в целях их дальнейшей передачи сторонним организациям, однако отсутствовали места для накопления отходов, что подтверждается актами осмотра от 11.03.2021 и 15.03.2021 с приложенными фототаблицами.

МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области ведутся журналы учета движения отходов по установленной форме (Приказ Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (действует до 31.12.2020).

Представленные документы, подтверждающие учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов за 2020 г. В соответствии с проведенным анализом предоставленных документов установлено, что за 1-4 кварталы 2020 год на проверяемых объектах – 10 насосных станциях образовано всего 1,5926 тонн отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». 

Вместе с тем, на момент осмотра 11.03.2021 на насосных станциях в п. Верхний Бузан и с. Сеитовка зафиксированы отходы:

- тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами;

- обтировочный материал, загрязненный нефтепродуктами.

Согласно п.1 ст. 19 ФЗ № 89 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В нарушение п.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридическое лицо представляет не достоверную информацию об образовании отходов «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами», «обтировочный материал, загрязненный нефтепродуктами» в отчете по форме 2-ТП (отходы) от 20.01.2021, утвержденной Приказом Росстата от 09.10.2020 №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Согласно заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.03.2021 № 33 и № 32 филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области установлено, что отобранные отходы обтировочного материала, загрязненного, относятся к V классу опасности.

Также, актом осмотра от 11.03.2021 на объекте - «насосная станция с.Сеитовка» зафиксированы отходы тары полиэтиленовой загрязненной.

Согласно заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.03.2021 № 32 филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области установлено, что отобранный отход тары полиэтиленовой загрязненной относится к III классу опасности.

Однако, образованные юридическим лицом вышеуказанные отходы «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами» и «обтировочный материал, загрязненный нефтепродуктами» отсутствуют в отчёте по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год.

Таким образом, выявлен факт предоставления юридическим лицом МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области недостоверных сведений относительно вышеуказанных отходов.

Отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год. предоставлен 20.01.2021г., в период исполнения ФИО1 своих обязанностей в должности директора МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области. 

В соответствии со ст. 2.4 настоящего Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Красноярский район» №17-Л от 25.04.2016г. ФИО1 назначен директором МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области на основании личного заявления. 

В соответствии с п.5.1 должностной инструкции, ФИО1 несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

В нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов должностное лицо–бывший директор МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области ФИО1 допустил представление недостоверных сведений в отчете по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 г., что является сокрытием или искажением экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Довод ФИО1 о том, что в период вменяемого административного правонарушения, а именно: с 16.02. 2021г. по 26.02.2021г., с 01.03.2021г. по 12.03.2021г., с 16.03. 2021г. по 23.03.2021г. он находился на больничном, а с 29.03.2021г. был уволен по соглашению сторон, судом не может быть принят во внимание, поскольку Отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 г. был представлен 21.01.2021г. и подписан им на момент действия его полномочий. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства дела государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 исследованы полно и объективно, в постановлении им дана надлежащая оценка, а само постановление является законным и обоснованным.

Государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицом–бывшим директором МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области ФИО1 требований действующего законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, которые являлись предметом исследования административного органа, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Всем доводам ФИО1 дана надлежащая оценка, с которой суд при пересмотре постановления соглашается.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление от 22 апреля 2021г. №06-317/2021/1, вынесенного государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 о признании должностного лица–бывшего директора МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» Астраханской области ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Судья Е.В.Черкасова