Дело № 2-90/2021 

32RS0032-01-2020-003769-37

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 марта 2021 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика Администрации Унечского района ФИО4, представителя третьего лица Органа опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО7 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Унечского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Унечского района Брянской области о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

При этом ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей- сирот, в связи с чем включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Унечском муниципальном районе Брянской области, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

В последующем истец ФИО1, представитель истца ФИО3 уточнили исковые требования, просят обязать Администрацию Унечского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в черте территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области».

Представитель ответчика Администрации Унечского района ФИО4 уточненные исковые требования не признает, ссылаясь на отсутствие финансовых средств, а также на то, что Постановлением Брянской области от 15 февраля 2021 года № 44-п внесены изменения, предусматривающие общее требование (условие) о предоставлении жилых помещений исходя из времени возникновения у данных лиц права на предоставление жилого помещения. Считает, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца. 

Представитель третьего лица Орган опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО7 исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца. 

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов граждан, включенных в список ранее истца. 

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области, уведомленный о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика Администрации Унечского района ФИО4, представителя третьего лица Органа опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО7, изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родители ФИО5 и ФИО6 решением Унечского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. 

Распоряжением Администрации Унечского района Брянской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанником государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Мглинской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VII вида.

Мать ФИО1 – ФИО5 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-МР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в ГБОУ СПО СИТТ имени ФИО2 А.С. в 

<

адрес>.

Распоряжением Администрации Унечского района Брянской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, относящаяся к категории «дети-сироты», включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений. 

То, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, сторонами не оспаривается. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в данном списке состоит под номером 21, что подтверждается письменным ответом Администрации Унечского района № от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицается представителем ответчика и представителем третьего лица в судебном заседании.

В сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 состоит под номером 806 с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сводным списком и ответом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 10 марта 2021 года № 2565.

До настоящего времени ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещение предоставлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которым соответственно издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предоставление специализированного жилого помещения по договору найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории».

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 4 Закона Брянской области от 1 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий наделены правом дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, полномочия по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления

Постановлением Правительства Брянской области от 19 августа 2019 года № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства» определено, что органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области являются уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечения жилыми помещениями. 

Постановлением Правительства Брянской области № 44-п от 15 февраля 2021 года внесены изменения в постановление Правительства Брянской области от 19 августа 2019 года № 362-п, предусматривающие общее требование (условие) о предоставлении жилых помещений исходя из времени возникновения у данных лиц права на предоставление жилого помещения.

Вместе с тем, положения, изложенные в данном постановлении № 44-п от 15 февраля 2021 года, не могут быть приняты судом во внимание, учитывая, что федеральное законодательством обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Установленный законодателем субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

Абзацем вторым пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, формулировка «в порядке очередности» не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушает право истца на обеспечение жильем.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п.1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. 

Содержащиеся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ссылка представителя ответчика и представителей третьих лиц на то, что удовлетворение исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

ФИО1 в собственности жилья не имеет, достигла совершеннолетнего возраста, в образовательном учреждении не обучается, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма не ниже установленных муниципальным образованием социальных норм.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

До настоящего времени ФИО1 как лицу, из числа детей-сирот жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушается ее право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства ФИО1 является 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, где она совместно со своими несовершеннолетними детьми и зарегистрирована.

Иного места регистрации ФИО1 не имеет, в городе Унеча ФИО1 не проживает.

Кроме этого, истец ФИО1 распоряжением Администрации Унечского района включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Унечском муниципальном районе.

Таким образом, предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда должно осуществляться в черте муниципального образования «Унечский муниципальный район Брянской области» по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации Унечского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.

Администрации Унечского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Унечский муниципальный район Брянской области» по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.

Судья Т.Н. Поставнева