Дело №2а-77/2025

УИД № 65RS0016-01-2024-001106-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ефремове А.С.,

с участием прокурора Екшимбеева В.Б., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

10.12.2024 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее КУМС УГО), МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее МКП «ШКХ УГО), ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Бошняково» о признании незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа, выразившееся в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на р.Безымянный», «водохранилище на р.Сиротская» с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31397-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружений. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. Возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКП «ШКХ» УГО мероприятий по обследованию специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на р.Безымянный», в соответствии с ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. Возложить на МКП «ШКХ» УГО обязанность в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч.Безымянный», «водохранилище на р.Сиротская» в соответствии с ГОСТ 31397-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. Возложить на ООО «ЖКХ Бошняково» обязанность в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилища на р.Сиротская» в соответствии с ГОСТ 31397-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. 

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Согласно статье 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии со статьей 24 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В статье 41 Устава указано, что Комитет по управлению муниципальной собственностью является иным постоянно действующими органом местного самоуправления и в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности; формирует муниципальный заказ на выполнение работ, оказание услуг, связанных с эффективным использованием муниципального имущества; формирует закупки для обеспечения муниципальных нужд. Постановлением администрации Углегорского городского округа от 21.08.2018 №731 Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа вменено по окончанию срока действия договора аренды принять по актам приема-передачи в казну муниципальное имущество согласно приложению, и закрепить на праве оперативного управления с 21.08.2018 за МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство», в том числе, объекты водного хозяйства – гидротехнические сооружения: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч. Безымянный». Обозначенное имущество передано Комитетом в МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» актом приема-передачи от 01.10.2018. По договору аренды от 01.02.2020 №01-МКП ШКХ/А20 (продлен до 31.12.2024) МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» передало ООО «ЖКХ Бошняково», для обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе, гидротехническое сооружение «водохранилище на р.Сиротская». В соответствии со схемой водоснабжения, указанные гидротехнические сооружения участвуют в обеспечении населения питьевой водой, однако их обследование на предмет оценки технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтового основания, производилось более пяти лет назад (в 2016, 2017 годах), при этом мер к устранению изложенных в заключениях недостатков ни администрацией Углегорского городского округа, ни КУМС Углегорского городского округа, ни МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство», ни ООО «ЖКХ Бошняково» не принято. При этом, поскольку Углегорский городской округ размещен в зоне повышенной сейсмической активности, обследование надлежит проводить не реже одного раза в пять лет. Учитывая, что гидротехнические сооружения специализированной организацией не обследовались, органами местного самоуправления допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер к обследованию конструкций в целях определения их состояния, принятия решений о возможности их дальнейшей эксплуатации, либо проведения определенных видов работ по их восстановлению. В свою очередь, непринятия мер по обследованию негативным образом отражается на своевременности выявления и пресечения возможного разрушения гидротехнических сооружений, а также может повлечь наступление неблагоприятных последствий для лиц, проживающих на территории муниципального образования. По указанным фактам 19.04.2024 главе Углегорского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к исполнению требований прокурора не принято. На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, КУМС Углегорского городского округа, МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство», выразившееся в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч.Безымянный», «водохранилище на р.Сиротская», с предоставлением заключений, выданных специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст; возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» мероприятий по обследованию специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч.Безымянный», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ; возложить на МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» обязанность в течение трех месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч. Безымянный», «водохранилище на р. Сиротская», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ; возложить на ООО «ЖКХ Бошняково» обязанность в течение трех месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнического сооружения «водохранилище на р.Сиротская», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ. 

Решением Собрания Углегорского городского округа от 12.12.2024 № 111 Углегорский городской округ переименован в Углегорский муниципальный округ, решением № 115 от 12.12.2024 администрация Углегорского городского округа переименована в администрацию Углегорского муниципального округа, решением № 116 Комитет переименован в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа. 

Постановлением администрации Углегорского городского округа № 1160-п/24 от 26.12.2024 переименовано МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство УГО в МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 26.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск». 

21.01.2025 прокурор уточнил требования, представив заявление, просит суд признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа, комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер к организации всестороннего обследования гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный, «водохранилище на руч.Безымянный во исполнение п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр. Возложить на МКП «ШКХ» УМО обязанность в течении 3 месяцев организовать всестороннее обследование гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.ФИО2», «водохранилище на руч.Безымянный», в силу требований п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр. В остальной части прокурором заявлено об отказе от заявленных требований. 

Определением Углегорского городского суда от 21.01.2025 прекращено производство в части заявленных требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, КУМС Углегорского городского округа, МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство», выразившееся в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций гидротехнического сооружения «водохранилище на р.Сиротская», с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст; возложении на администрацию Углегорского городского округа обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» мероприятий по обследованию специализированной организацией строительных конструкций гидротехнических сооружений: «водохранилище на р.Токаринный», «водохранилище на руч. Безымянный», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ; возложении на МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» обязанности в течение трех месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнического сооружения «водохранилище на р.Сиротская», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ; возложении на ООО «ЖКХ Бошняково» обязанности в течение трех месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией строительных конструкций гидротехнического сооружения «водохранилище на р.Сиротская», в соответствии с вышеуказанным ГОСТ.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

В судебном заседании прокурор Екшимбеев В.Б. уточнил требования, представив заявление Углегорского городского прокурора, просит суд признать незаконным бездействие КУМС УМО, МКП «ШКХ» УМО, выразившееся в длительном непринятии мер к организации всестороннего обследования гидротехнических сооружений: водохранилище на р.Токаринный, водохранилище на руч.Безымянный во исполнение п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр. Возложить на КУМС УМО, МКП ШКХ УМО обязанность в течении 3 месяцев организовать всестороннее обследование гидротехнических сооружений: водохранилище на р.Токаринный, водохранилище на руч.Безымянный в силу требований п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, 

Определением Углегорского городского суда от 25 марта 2025 года прекращено производство по делу в части заявленных требований Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер к организации всестороннего обследования гидротехнических сооружений: водохранилище на р.Токаринный, водохранилище на руч.Безымянный во исполнение п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003,утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании прокурор Екшимбеев В.Б. административное исковое заявление с учетом заявления об уточнении предмета иска, поддержал, привел доводы, аналогичные доводам заявления. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал. Пояснил, что в рамках договора от 02.07.2018 МКП «ШКХ» УМО выполняет возложенные обязанности по обследованию гидротехнических сооружений. На оба объекта имеются декларации безопасности, в рамках которых определены мероприятия, связанные с обеспечением безопасности ГТС, которые выполняются. Вместе с тем, обязанность всестороннего обследования лежит на собственнике в лице КУМС УМО. 

В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик КУМС Углегорского муниципального округа, заинтересованные лица МКУ «Управление территорией пгт.Шахтерск», Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, утвержденным решением Собрания Углегорского муниципального района № 472 от 07.12.2017 (в редакции решения № 77 от 04.07.2024) КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования. 

Как следует из выписки в реестре муниципальной собственности имеется плотина водозаборная на р.Безымянный с.Лесогорское, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1932, и гидротехническое сооружение на руч.ФИО2 пгт.Шахтерск, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1965. 

В соответствии с договором от 02.07.2018 № 1 КУМС передал МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» в оперативное управление объекты коммунальной инфраструктуры в количестве 100 единиц.

По условиям указанного договора собственник имеет право осуществлять проверку сохранности, технического состояния имущества и использования имущества предприятием в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством (п.2.1.1). 

В свою очередь предприятие обязуется поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий, капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества. 

Согласно постановлению администрации Углегорского городского округа № 731 от 21.08.2018 с 01.10.2018 на праве оперативного управления за МКП «ШКХ» для осуществления уставной деятельности закреплено муниципальное имущество в количестве 160 единиц, в перечне которых гидротехнический узел (водохранилище на р.ФИО2), плотина водозаборная на р.Безымянный с.Лесогорское. 

Дополнительным соглашением от 01.01.2023 к договору в перечне передаваемого имущества закреплены плотина водозаборная на р.Безымянный (п.18) и ГТС водохранилища на руч.ФИО2 пгт.Шахтерск. 

Таким образом, вышеуказанные объекты перешли в оперативное управление МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» с 01.10.2018 бессрочно. Иных сведений материалы административного дела не содержат. 

Как следует из Устава МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» предприятие создается в целях извлечения прибыли и обеспечения удовлетворения потребностей населения Углегорского городского округа в выполнении работ и предоставлении услуг, руководствуясь в своей деятельности планами и программами социально-экономического развития Углегорского городского округа (п.2.1).

Предприятие осуществляет непрерывное наблюдение за имуществом, находящимся в безвозмездном пользовании и оперативном управлении, с последующим финансово-экономическим обоснованием работ, требующихся для производства текущего и капитального ремонта на текущий и следующий календарный годы. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. 

Оспаривая бездействие, в рамках выполнения возложенных на МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» обязанностей как по договору, так в порядке уставной деятельности, относительно находящихся в оперативном управлении ГТС водохранилища на руч.ФИО2 и плотины водозаборной на р.Безымянный с.Лесогорское, административным ответчиком представлены доказательства, из которых следует, что проводятся работы по обследованию указанных объектов, определению технических недостатков и ремонтных работ. 

Так, в частности на основании договора от 16.12.2022 проводилось техническое обследование водозабора на водохранилище р.Безымянный с.Лесогорское Углегорского городского округа; на основании договора от 13.07.2023 проводилось выполнение обследования системы водоподготовки от водозабора из водохранилища на р.Безымянный в с.Лесогорское для разработки технических решений по нормализации работы и приведения качества очищенной воды до требований СанПиН; проводятся периодические обследования гидротехнических сооружений на ручье ФИО2 (акты от 20.03.2024, 22.03.2024, 26.03.2024, 15.08.2024); проводилось обследование по объекту водозаборная башня на р.ФИО2 пгт.Шахтерск в соответствии с договором от 19.04.2024.

В материалы дела представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р.Безымянный в с.Лесогорское Углегорского района Сахалинской области, утвержденная руководителем Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 27.09.2023, срок действия 4 года, подписана председателем КУМС УГО ФИО3, согласно которой дата ввода в эксплуатацию объекта 1938 год, работы по всестороннему (комплексному) обследованию состояния ГТС в соответствии с п.8.21 СП 58.13330.2019 запланированы были на 2023 год. 

В п.10.4 указано о проведении регулярных обследований ГТС, предшествующих составлению декларации безопасности ГТС. 

Из декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р.ФИО2 в пгт.Шахтерск, от 28.08.2024, утвержденной Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подписана директором МКП «ШКХ» УГО ФИО4, срок действия 3 года, следует срок ввода в эксплуатацию 1965 год, фактический срок эксплуатации 59 лет, нормативный срок эксплуатации 50 лет. В п.4 таблицы 1.9 определено мероприятие по обеспечению безопасности ГТС – произвести комплексное обследование ГТС с последующим анализом и оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС - 2025-август 2026 года. 

В п.13.1 сделан вывод, что организации контроля технического состояния ГТС не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС и нормативных документов технического регулирования для сооружений 3 класса – не произведен комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС, отсутствуют согласованные Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с абз.2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании.

В силу требований ст.9 указанного закона в обязанности собственника и (или) эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения входит в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр СП 58.13330-2019 Свод Правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, распространяется на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие консервации или ликвидации гидротехнические сооружения всех видов и классов. 

Пункт 6.13 предусматривает, что гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

В силу п.8.21 гидротехнические сооружения, их конструкции и основания следует проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах строительства и эксплуатации, в том числе и в конце расчетного срока их службы. 

Расчетные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: для сооружений 1-2 классов ответственности – 100 лет; для сооружений 3 и 4 классов ответственности – 50 лет. 

При надлежащем технико-экономическом обосновании назначенный срок службы отдельных конструкций и элементов сооружения, разрушение которых не влияет на сохранность основных сооружений, допускается уменьшать. При этом проектной документацией должны быть предусмотрены технические решения, обеспечивающие восстановление разрушенных и ремонт поврежденных конструкций и элементов сооружения. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости – по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации. 

Анализ указанных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о необходимости обследования объектов гидротехнических сооружений до истечения срока его службы и как следствие – принять меры по усилению объекта или его ликвидации. 

В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Углегорского муниципального округа Сахалинской области. 

В соответствии с ч.3 ст.25 Устава, органы местного самоуправления Углегорского муниципального округа действуют на основе разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между ними. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и действуют под свою ответственность. 

Анализируя нормы действующего законодательства в рамках заявленных прокурором требований, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, из которых следует осуществления административным ответчиком МКП «ШКХ» УМО в рамках договора оперативного управления мер, связанных с подержанием имущества в исправном состоянии, суд приходит к выводу, что несмотря на истечение срока службы гидротехнических сооружений в отношении водохранилища на р.ФИО2 в 2015 году, в отношении водохранилища на р.Безымянный – в 1988 году, именно собственником гидротехнических сооружений Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа мер к всестороннему обследованию состояния сооружений и по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации, не принимается длительное время. 

Доказательств, опровергающих вывод суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

В свою очередь, суд учитывает, что выполняя мероприятия по составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на р.Безымянный в с.Лесогорское в июле 2023 года, Комитетом указанное мероприятие было запланировано на 2023-2024 годы, однако не выполнено, что подтверждается проведенной Углегорской городской прокуратурой проверкой.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает бездействие административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа в указанной части и признает его незаконным. 

Вместе с тем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика МКП «ШКХ» УМО в части длительного непринятия мер к организации всестороннего обследования гидротехнических сооружений, суд признает необоснованными в силу следующего. 

Как следует из договора оперативного управления от 02.07.2018 и постановления администрации Углегорского городского округа от 21.08.2018, указанные объекты гидротехнических сооружений переданы на праве оперативного управления МКП «ШКХ» УГО в 2018 году, задолго до возникновения обязанности у собственника провести всестороннее обследование гидротехнических сооружений и разрешить вопрос об их дальнейшей безопасной эксплуатации. 

Следовательно, утверждения прокурора о возникшей обязанности МКП «ШКХ» УГО, как организации эксплуатирующей указанные выше гидротехнические сооружения, по всестороннему обследованию в соответствии со СП 58.13330-2019, противоречат установленным в п.8.21 срокам такого обследования. 

Более того, суд учитывает, что в соответствии с договором от 02.07.2018 МКП ШКХ УГО переданы в оперативное управление плотина водозаборная на р.Безымянный, в то время как согласно декларации безопасности ГТС р.Безымянный в состав гидротехнических сооружений входят: плотина - земляная, донный самотечный водозабор, донный водовыпуск, открытый паводковый водосброс автоматического действия.

Таким образом, заявленные требования прокурора к МКП «ШКХ» УМО удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа обязанности по устранению выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого Комитет обязан исполнить возложенные судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по всестороннему обследованию гидротехнических сооружений предполагает теплое время года, поскольку объекты располагаются в водной среде, погодные условия, распорядительные процедуры по организации такого обследования, материальные затраты, в свою очередь полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда. 

Соответственно возлагает на административного ответчика КУМС УМО обязанность принять меры организационного характера и обеспечить выполнение заявленных прокурором мероприятий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая указанный срок достаточным. 

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию с административного ответчика в доход государства, в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к организации всестороннего обследования гидротехнических сооружений: водохранилище на руч.ФИО2, водохранилище на руч.Безымянный во исполнение п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр. 

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность организовать всестороннее обследование гидротехнических сооружений: водохранилище на руч.ФИО2, водохранилище на руч.Безымянный во исполнение п.8.21 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении административного искового заявления Углегорского городского прокурора к Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - отказать.

Об исполнении решения суда Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа обязан сообщить в Углегорский городской суд Сахалинской области и Углегорскому городскому прокурорув течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова