мировой судья судебного участка № 

<

адрес>

Мамаев А.А.

РЕШЕНИЕ

Дело №

21 июля 2023 г. 

<

адрес> 

Судья Изобильненского районного суда 

<

адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3095302 рубля 98 копеек. 

Согласно данному постановлению, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которой установлено, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 г.» в рамках национального проекта «Демография» муниципальным казенным учреждением «Спорткомплекс «Юность»ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ИНГ ТРЕЙД» заключен муниципальный контракт № ЭА-2 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции стадиона «Сигнал», срок окончания строительства до ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта до ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 192259664 рубля.

В соответствии с п.4.1 контракта № ЭА-2 срок выполнения работ на объекте определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно еженедельной информацмм администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процентная и фактическая готовность объекта при исполнении условий контракта № ЭА-2 составляет всего 69,14%.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № ЭА-2, по которому исполнение контракта продлено до ДД.ММ.ГГГГ Сумма неисполненных обязательств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 61906059 рублей 56 копеек. 

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ИНГ ТРЕЙД» с ДД.ММ.ГГГГ нарушило существенные условия контракта, заключенного в рамках национального проекта, в части сроков выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции стадиона «Сигнал» 

<

адрес> городского округа, в результате чего причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в результате которого муниципальный контракт в рамках национального проекта «Демография» не исполнен в срок, установленные контрактом. 

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении- ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке. В своей жалобе ФИО1 просит признать незаконным постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. Считает данное постановление незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Так между ООО «ИНГ ТРЕЙД» и МКУ «Спорткомплекс Юность» был заключен муниципальный контракт № ЭА-2 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции стадиона «Сигнал». Срок выполнения работ по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по контракту продлен до ДД.ММ.ГГГГ Прокурор полагает, что изменение сроков выполнения работ по контракту, недопустимо. 

Мировой судья в своем постановлении указал, что подрядчик нарушил сроки выполнения работ по контракту, в результате чего причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. При этом не установил вину лица, привлекаемого к административной ответственности и то, что подрядчиком были выявлены следующие обязательства, препятствующие производству работ по контракту: грунтовые (подпочвенные) воды залегают значительно выше уровня дна котлована, нет возможности производить работы по уплотнению грунта дна котлована, согласно проектной документации к контракту (вследствие ошибок проектной документации); большая парусность противопожарной стены, обуславливаемой ее высотой 8,5 метров от уровня земли и присутствием грунтовых вод от 1 метра ниже уровня земли до 8 метров в глубину (вследствие ошибок проектной документации); периодически полноценному ходу выполнения работ на Объекте препятствуют неблагоприятные погодные условия.

Обращает внимание судьи, что в адрес заказчика неоднократно направлялись письма с указанием причин, препятствующих производству работ по контракту и невозможности их устранения. В конечном итоге основанием для задержки и отставания от графика выполнения работ стали указанные выше причины, которые были доведены до сведения заказчика.

При вынесении постановления мировой судья указал, что имеющиеся в деле письма являются лишь деловой перепиской и не свидетельствуют о том, что подрядчик предпринял меры для надлежащего исполнения обязательств. При этом не учел, что подрядчик действовал согласно ГК РФ. Согласно ч.3 ст.743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и, в связи с этим, необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Полагает, что подрядчик предпринял все необходимые меры –уведомил заказчика об обнаруженных препятствиях при выполнении работ. Мировой судья в своем постановлении голословно указал на бездействие Общества в сложившейся ситуации, не указав, какие конкретно действия должно было осуществить Общество.

В соответствии с ч.1 ст.718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ. Каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий (ч.1 ст.750 ГК РФ). Сторона, не исполняющая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причинённых тем, что соответствующие препятствия не были устранены. 

Полагает, что именно бездействие заказчика повлекло срыв конечного срока выполнения работ. 

Также обращает внимание судьи, что ДД.ММ.ГГГГ -к моменту вынесения постановления прокурором, срок выполнения работ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным сторонами. В своем постановлении мировой судья делает акцент на том, что изменение сроков выполнения контракта не допускается, за исключением случаев их изменения по соглашению сторон, при этом не дает должной правовой оценки тем обстоятельствам и правовым основаниям, которыми руководствовались стороны при заключении дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ по контракту. Из содержания обжалуемого постановления не понятно, в чем выражается бездействие ФИО1

Пункт 11.12 Контракта гласит, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе. 

Согласно ч.1 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. 

В силу с.65.1, ст.112 ФЗ-44, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие возможность его исполнения. 

В своей жалобе заявитель ссылается на п.1 Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому в 2022 г. допускается изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся. 

Просит учесть, что в данном случае было проведено совместное совещание комиссии, в котором принимали участие заказчик, подрядчик, а также представитель администрации Изобильненского городского округа, по итогам которого было принято решение о необходимости продления срока выполнения работ по контракту. 

Считает, что событие административного правонарушения в виде неисполнения обязательства по контракту в срок, отсутствует, следовательно, производство по делу подлежит прекращению. Обращает внимание судьи и просит учесть, что им не совершено никакого противоправного деяния, все его действия соответствуют гражданскому законодательству Российской Федерации.

Также просит учесть, что ООО «Инг Трейд» входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что не было учтено мировым судьей при вынесении постановления. Также мировой судья не учел, что действия руководителя ООО не причинили вреда, не создали предпосылок к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, имущественный ущерб не причинен. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении- ФИО1, его защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор ФИО4 просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Инг Трейд» ФИО1 оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, представила возражения, согласно которым подрядные строительные работы, проектные и изыскательные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному ил муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Согласно требованиям ст.ст.432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В силу требований ч.1 ст.525 ГК РФ и ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение и осуществление заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона № 44-ФЗ юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно ч.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

С целью исполнения вышеуказанных норм законодательства и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024» в рамках национального контракта «Демография» муниципальным казенным учреждением «Спорткомплекс Юность» округа ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Инг Трейд» заключён муниципальный контракт № ЭА-2 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции стадиона «Сигнал», срок выполнения работ на объекте предусматривался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта ДД.ММ.ГГГГ, сумма контракта 192259664 рублей.

Согласно еженедельной информации администрации округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процентная и фактическая готовность объекта при исполнении контракта составляет 69,14%. В рамках проведения анализа выявлено, что в установленный контрактом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, объект заказчику не передан. Строительно-монтажные работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены на общую сумму 61906059, 56 рублей, что повлекло неисполнение предусмотренных контрактом № ЭА-2 обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. 

Неисполнение обязательств свидетельствует о непринятии надлежащих мер со стороны генерального директора ООО «Инг-Трейд» ФИО1,Х., что повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> СУК в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Непринятие полного комплекса мер, направленного на своевременное исполнение условий контракта № ЭА-2 в установленный срок, со стороны генерального директора ООО «Инг-Трйед» ФИО1 причинило существенный вред интересам общества и государства, кроте того, указанные обстоятельства посягают на охраняемые законом общественные интересы, дискредитируют принципы государства, влекут за собой нарушение требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере государственных и муниципальных нужд, а также нарушают права и интересы неопределённого круга лиц- жителей Изобильненского городского округа, в том числе несовершеннолетних. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, заключение прокурора, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в том числе и по доводам жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением «Спорткомплекс Юность» и ООО «Инг Трейд» заключен муниципальный контракт № ЭА-2 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции стадиона «Сигнал». Срок окончания строительства ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 129259664,00 рублей, срок выполнения работ на объекте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный контрактом срок ООО «Инг Трейд» свои обязательства не выполнило. 

Согласно еженедельной информации администрации округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процентная и фактическая готовность объекта при исполнении условий контракта № ЭА-2 составил 69,14%.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № ЭА-2, срок исполнения контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с еженедельной информацией администрации округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процентная и фактическая готовность объекта при исполнении условий контракта № ЭА-2 составила 74,24%.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком оплачены работы на общую сумму 178874051,44 рублей, то есть 74,24% от общего объема работ, предусмотренных муниципальным контрактом. 

������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

После проведения проверки исполнения норм федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении ООО «Инг Трейд» прокурором 

<

адрес> СК было установлено, что генеральный директор ООО «Инг Трейд» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполняя служебные обязанности, не исполнил в срок обязательства, определённые контрактом № ЭА-2, при этом неисполнение обязательств посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует принципы государства, влечет за собой нарушение требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нарушает права и интересы неопределённого круга лиц- граждан Российской Федерации, в том числе права несовершеннолетних.