Дело № 12-378/2020

УИД: 42RS0040-01-2020-001715-93

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «05» ноября 2020 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,

с участием защитника администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, 

старшего инспектора отделения – государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1 на постановление № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.08.2020 года администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Считая постановление необоснованным, защитник администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Кемеровского муниципального округа состава административного правонарушения.

Защитник администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Старший инспектор отделения – государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, а жалобу – частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 п. 3 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 20.4 ч. 2 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Судом установлено, что постановлением № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.08.2020 года администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 19, 20, 21, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов (ст. 19).

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 20).

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21).

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38).

Согласно ст. 6 ч. 3 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 16, 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (ст. 16).

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст. 20).

Исходя из вышесказанного, полномочия по вопросу обеспечения пожарной безопасности, в том числе, по очистке земельных участков от сухой травянистой растительности, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального округа возложена на администрацию Кемеровского муниципального округа.

Факт совершения администрацией Кемеровского муниципального округа административного правонарушения подтверждается: протоколами № 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 об административном правонарушении от 26.06.2020 года.

Таким образом, в действиях администрации Кемеровского муниципального округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП.

Срок привлечения администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП, не истек.

Нарушений положений КРФобАП при составлении обжалуемого постановления и рассмотрении дела судом не установлено. Доводы, указанные в жалобе были учтены при вынесении постановления по делу.

Доводы жалобы о том, что протоколы № 37-45 от 26.06.2020 года составлены неправомочным лицом, суд считает несостоятельными.

Так, согласно приложения № 2 к Положению об отделе надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района осуществляет государственный пожарный надзор на территории Кемеровского городского округа, Березовского городского округа, Кемеровского муниципального округа, в связи с чем должностные лица являются государственными инспекторами по пожарному надзору указанных территорий, главными государственными инспектора по пожарному надзору.

В мотивировочной части обжалуемого постановления имеется ссылка на постановление администрации г. Кемерово от 23.04.2013 года № 1270 «О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово». Указанный нормативный правовой акт не распространяется действие на территории Кемеровского муниципального округа, в связи с чем, в данном случае применению не подлежит. 

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение администрации Кемеровского муниципального округа, учитывая, что в материалах, представленных суду, не подтверждено наличие материального ущерба, вреда жизни и здоровью людей, интересам общества и государства, причиненного в результате пожара, считает возможным снизить размер назначенного администрации Кемеровского муниципального округа административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1 на постановление № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП – удовлетворить частично.

Постановление № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.08.2020 года о привлечении администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КРФобАП, изменить в части размера назначенного административного наказания, размер назначенного администрации Кемеровского муниципального округа административного штрафа с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КРФобАП снизить до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление № 37/38/39/40/41/42/43/44/45 от 12.08.2020 года - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.П. Щербинин