Дело № 2-2265/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Вахромеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения ....», Управлению социальной защиты населения по .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по .... (далее – Управление), КГКУ «Центр занятости населения ....» о признании права на назначение страховой пенсии досрочно, возложении обязанности.

В обоснование требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была трудоустроена в ООО «Российская торговая компания» «Сибмир». После увольнения для поиска работы была поставлена на учет в органах службы занятости населения. Поскольку подходящей работы не нашлось, при финансовой поддержке службы занятости была постановлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена ДД.ММ.ГГГГ. 

Для поиска работы ДД.ММ.ГГГГ истец встала на учет в Центре занятости населения в качестве безработной. Поскольку до пенсии остается менее 2 лет ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление о рассмотрении вопроса о досрочном выходе на пенсию.

В ответе Управления социальной защиты населения по .... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что увольнение по собственному желанию не предусмотрено законодательством в числе условий для возможности выдачи гражданам направления на досрочную пенсию.

Истец полагает отказ в выдаче направления на досрочную пенсию является незаконным, поскольку увольнение по собственному желанию в ООО «Сибмир» имело место до осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, имеет место выработка стажа, до назначения страховой пенсии по старости остается менее 2 лет, что дает право на назначение страховой пенсии досрочно. Кроме того, у истца имеется заболевание Паркинсона, что также свидетельствует о невозможности трудоустройства.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно; возложить на КГКУ «Центр занятости населения ....» обязанность выдать истцу предложение о назначение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным ответ Управления социальной защиты населения по ....; взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 2600 руб.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ - УПФ РФ в .... края. 

В судебном заседании истец ФИО2 отказалась от исковых требований в части признания за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно. На остальных исковых требованиях истец, ее представитель ФИО3 настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Определением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ отказ от исковых требований в части признания за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, принят судом, производство по делу в указанной части прекращено. В связи с чем, ГУ - УПФ РФ в .... края протокольным определением переведено из статуса ответчика в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Представитель ответчиков Управления социальной защиты населения по .... и КГКУ «Центр занятости населения ....» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что истец не была уволена в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, а она сама являлась индивидуальным предпринимателем и прекратила свою деятельность добровольно. Кроме того, дополнительно пояснил, что позиция истца основана на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании третье лицо ГУ – УПФ РФ в .... края ФИО5 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО Российская торговая компания «Сибмир» на должность заведующего складским комплексом в складской комплекс; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ). 

Согласно справке УСЗН по .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет ФЛ, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке УСЗН по .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве безработного. Истцу назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. Установлена продолжительность выплаты пособия по безработице 6 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения по .... с заявлением о досрочном назначении пенсии.

В ответ на указанное заявление Управление социальной защиты населения по .... письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что одним из необходимых условий для досрочного назначения трудовой пенсии по ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» является увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Согласно представленным при обращении ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения сведениям заявитель была уволена из ООО «Сибмиргрупп» по собственному желанию. Увольнение же по собственному желанию не предусмотрено законодательством в числе условий для возможности выдачи гражданам направления на досрочную пенсию. В связи с изложенным, в настоящее время центр занятости населения УСЗН по .... рассматривает возможность трудоустройства по имеющейся профессии.

Из положений статьи 2 Закона Российской Федерации № «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона), выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 3 ФЗ №).

Согласно ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской ФедерацииВ соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Отсутствие одного из указанных условий препятствует оформлению такого вида пенсии.

Конституция РФ гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37) и право на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39).

По смыслу указанных статей Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2) правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы, основанное на принципах справедливости и юридического равенства, должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы, эффективную государственную защиту на равных основаниях.

Из положений ст. 16 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Не каждый гражданин, достигший определенного возраста, и имеющий необходимый стаж, получает предложение о назначении досрочной пенсии, поскольку назначение досрочной пенсии в органах службы занятости носит не заявительный (обязательный) характер со стороны безработного, а является предложением от органов службы занятости, являясь еще одной из видов социальных гарантий, социального обеспечения, социально незащищенных граждан при наступлении страхового случая, при утрате (отсутствия) средств к существования.

Учитывая особенности положения, сложившегося на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию. По смыслу пункта 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" возможность досрочного выхода на пенсию предоставляется лишь тем безработным гражданам, которые были уволены из организаций (индивидуальным предпринимателем) и лишь в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата. Это означает, что получение пенсии до достижения установленного законом возраста в качестве меры социальной защиты от безработицы, при наличии прочих указанных в законе условий, поставлено в зависимость от того, по каким основаниям работодателем были прекращены трудовые отношения с лицом, то есть безработный гражданин должен состоять в трудовых отношениях с работодателем непосредственно перед увольнением.

Поскольку, как следует из материалов дела истец прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по собственному желанию, в то время как в соответствии с ч.2 ст. 32 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 требуется, чтобы увольнение было обусловлено ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, у которого трудоустроен работник, а не сам ведет указанную деятельность, право ФИО1 на назначение пенсии не нарушено, оснований для возложения на КГКУ «Центр занятости населения ....», Управление социальной защиты населения по .... обязанности выдать истцу предложение о назначении досрочной пенсии не имеется.

Кроме того, ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который был дан Управлением социальной защиты населения по ...., не является решением об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, такое решение не принималось, в связи с чем оспариваемый истцом отказ от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения ....», Управлению социальной защиты населения по .... о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Г.М. Васильева

Копия верна

Судья _______________ Г.М. Васильева

Секретарь _______________ О.А. Вахромеева

УИД: 22RS0№-13