УИД 36RS0032-01-2022-001692-89

Дело № 2-322/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего – судьи М.В. Кожуховой,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Бюджетному учреждению Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» о признании права на ежегодный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда, взыскании компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск, процентов за несвоевременную выплату денежных средств и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с требованиями к Бюджетному учреждению Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» (далее БУ ВО «Борский психоневрологический интернат», БУ ВО «БПИ» или Ответчик), в которых просил взыскать компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск, проценты за несвоевременную выплату денежных средств, компенсацию морального вреда. 

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ года он заключил трудовой договор с Ответчиком, в соответствии с которым был принят на работу к ответчику на должность врача-психиатра.

Согласно выводам заключения Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 14.11.2019 качество специальной оценки условий труда на рабочем месте, в том числе и врача-психиатра (156/2016-41) БУ ВО «Борский ПНИ» не соответствуют требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Предписанием от 24.12.2019 Государственная инспекция труда обязало БУ ВО «Борский ПНИ» в срок до 27.01.2020 устранить нарушения трудового законодательства, а именно принять меры к проведению внеплановой специальной оценки условий труда на рабочих местах, в том числе и врача-психиатра.

На протяжении длительного времени БУ ВО «Борский ПНИ» уклонялся от исполнения данного предписания, что вынудило истца обратится в Государственную инспекцию труда с жалобой.

Предписанием от 07.10.2021 Государственная инспекция труда повторно обязала БУ ВО «Борский ПНИ» в срок до 15.11.2021 устранить нарушения трудового законодательства.

Однако повторное предписание также длительно игнорировалось.

В настоящее время после устных обращений в Государственную инспекцию труда указанное выше предписание ответчиком было исполнено, условия труда на рабочем месте врача-психиатра отнесены к вредным, в трудовой договор № 11 от 02.09.2019 внесен пункт 2 следующего содержания: «условия труда на рабочем месте – относятся к вредным. Тяжесть трудового процесса – 3.2. Класс условий труда – 3.2».

Со ссылкой на положения ст. 3, 350 ТК РФ Постановления Правительства РФ «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемым отдельным категориям работников» от 06.06.2013 № 482 указал, что в БУ ВО «Борский ПНИ» большинству сотрудников предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 35 календарных дней, за исключением некоторых сотрудников, в том числе и истца. Таким образом в БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» сложилась дискриминационная ситуация, при которой осуществляя трудовую деятельность в одинаковых условиях практически все сотрудники ежегодно отдыхают 63 календарных дня, а другие -35. 

Учитывая изложенное полагал, что в 2019, 2020, 2021 годах ему должны были быть предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и опасными условиями труда общей продолжительностью 82 календарных дня, а по факту был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск 14 календарных дней, таким образом ответчик незаконно не предоставил ему дополнительный отпуск 68 календарных дней.

Руководствуясь ст. 139 ТК РФ, Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» произвел расчет компенсации за неиспользованный отпуск, который составил 125198,08 руб.

Со ссылкой на положения ст. 236 ТК РФ полагал необходимым ко взысканию с ответчика проценты за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, который составил 38373,78 руб. за 2019, 2020, 2021 г.

Полагал, что неправомерными действиями работодателя ему причинен моральный вред и в соответствии со ст. 237 ТК РФ, 151 ГК РФ просил взыскать 50000 руб. компенсации морального вреда с ответчика. 

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом были уточнены, истец просил признать за ФИО3 право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в количестве 35 календарных дней за весь период трудовой деятельности в БУ ВО «Борский психоневрологический интернат», взыскать компенсацию за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск в сумме 125198,08 руб., проценты за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 50029, 73 руб., компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

Впоследствии требования вновь были уточнены в части взыскания компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда в сумме 131 767,72 руб., взыскания процентов за несовременную выплату компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 63410,81 руб. В остальной части заявленные требования остались без изменения. 

В судебном заседании: 

ФИО3 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, обеспечил участие представителя.

Представитель истца – ФИО1, доводы уточненного искового заявления поддержал, полагал заявление обоснованным и просил об его удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, полагала их необоснованными, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Обратила внимание, что предписание данное Трудовой инспекцией не содержит однозначного ответа о наличии или отсутствии биологического фактора на врачей психиатров, осуществляющих трудовую деятельность в Интернате, а устанавливает, что данное исследование при ранее действующем СОУТ не проводилось. При проведении СОУТ в 2022 году вредность врачам психиатрам установлена 3.2 именно по обращению администрации Интерната, а также на основании того, что данная практика установления данного класса вредности в некоторых интернатах существует.

Представитель третьего лица, привлечённые к участию в деле Государственной инспекции труда Воронежской области - в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены, обратились с заявлением в котором просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных материалов следует, что Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 принят на работу в БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» на должность врача-психиатра (т.1 л.д. 102).

Из карты ДД.ММ.ГГГГ специальной оценки труда врача-психиатра от 15.11.2016 года следует, что определена оценка условий по вредным факторам, установлен 3.1 итоговый класс условий труда (т.1 л.д.95-97).

Из утвержденного 31.12.2018 года в установленном порядке перечня профессий и должностей, дающих право на предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков следует, что у врача специалиста, заведующего отделением общая продолжительность основного отпуска составляет – 28 дней, продолжительность дополнительного отпуска (за ненормированный рабочий день) -7 дней, за вредные и опасные условия труда дополнительного отпуска не предусмотрено (т.1 л.д. 213-215). 

ДД.ММ.ГГГГ между Бюджетным учреждением Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» и ФИО3 заключен трудовой договор №..., в соответствии с которым ФИО3 принят на работу на должность врача-психиатра.

В соответствии с п.1.8 условия труда на рабочем месте являются вредными, класс условий труда 3.1 по условиям специальной оценки условий труда рабочих мест от 16.01.2017.

Работнику установлен ненормированный рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней в год и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда продолжительностью 7 календарных дней, которые предоставляются работнику в соответствии с утвержденным графиком отпусков (т. 1 л.д. 86-87).

Департаментом труда и занятости населения Воронежской области 14.10.2019 дано заключение № 84-11/450 (т.1 л.д.11-20) из которого следует, что качество специальной оценки условий труда на рабочем месте № 156/2016-39 (заведующий отдела милосердия), № 156/2016-40 (врач-терапевт), № 156/2016-41 (врач–психиатр), № 156/2016-42 (врач-невролог), № 156/2016-43 (старшая медицинская сестра), №156/2016-44 (старшая медицинская сестра), № 156/2016 -45 (фельдшер), № 156/2016-18 (медицинская сестра процедурной) БУ ВО «Борский ПНИ» не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426 –ФЗ «О специальной оценке условий труда» приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». 

24.12.2019 Государственной инспекции труда в Воронежской области выдано предписание № 36/5-1943-19-ПВ/12-24046-И/04-2912 БУ ВО «Борский психоневрологический интернат, в котором предписывалось принять меры к проведению внеплановой специальной оценки труда на рабочих местах, в том числе и врача-психиатра, со сроком выполнения – 27.01.2020.

Проверкой по обращению ФИО3 Государственной инспекции труда в Воронежской области было установлено, что по состоянию на 07.10.2021 не проведена внеплановая специальная оценка условий труда, в связи с чем, вновь было выдано предписание со сроком исполнения – до 15.11.2021.

БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» проведена специальная оценка условий труда в 2022 году, врачу – психиатру установлен класс условий труда – 3.2, установлен повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, льготное пенсионное обеспечение, заполнена карта врача-психиатра (т.1 л.д. 130-133), с которой истец ознакомлен.

09.03.2022 года с ФИО3 Бюджетным учреждением Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 11 от 02.09.2019 года, в трудовой договор добавлен пункт 2. Условия труда на рабочем месте относятся к вредным. Тяжесть трудового процесса – 3.2. Класс условий труда – 3.2 по условиям специальной оценки условий труда рабочих мест от 05.03.2022. 

Определено, что изменения вступают в силу с 10.03.2022. ( т.1 л.д. 28). 

В график отпусков, составленный 17.12.2021 на 2022 год внесены изменения.

Условия дополнительного соглашения подписаны без замечаний, и не оспаривались в судебном порядке, в установленном порядке не отменены и не изменены.

04.05.2022 ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска с 11.05.2022 в количестве 10 дней, который приказом № 60/ОК от 22.04.2022 ему предоставлен, затем обратился 16.06.2022 о предоставлении ежегодного отпуска в количестве 40 дней с 01.07.2022, который приказом 103/ОК от 20.06.2022 ему предоставлен.

В соответствии с графиком отпусков на 2021 год ФИО3 предоставлялся отпуск 35 дней в мае и в октябре 2021. Аналогичное количество дней отпуска было предоставлено в 2020 году, что подтверждается графиком отпусков на 2020 год, приказами о предоставлении отпуска и личными заявлениями ФИО3 

В соответствии с коллективным договором (п. 5.8) очередность предоставления отпусков устанавливается графиками отпусков, составляемыми Работодателем с учетом мнения работников по согласованию с Профкомом. В соответствии с ст. 116 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные дополнительные отпуска – за работу с вредными условиями труда ( ст.117 ТК РФ); за ненормированный рабочий день (ст. 119 ТК РФ).

В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» (РАЗДЕЛ 9) ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (п.9.2); ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (п.9.4). В соответствии с п. 9.10 Часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска может быть заменена денежной компенсацией по письменному заявлению работника (ст. 126 ТК РФ). При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск (п. 9.11); по письменному заявлению работника неиспользованный отпуск может быть предоставлен ему с последующим увольнением (п.9.12).

Дополнительным соглашением к коллективному договору № 1676к от 23.12.2021 внесено изменение в перечень профессий и должностей, дающих право на предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков в БУ ВО «БПИ», так врач-специалист, заведующая отделением имеет право на основной отпуск – 28 календарных дней и дополнительный отпуск за вредные и опасные условия труда – 35 дней, за ненормированный рабочий день – 0 дней (т.1 л.д.232 -233). Коллективный договор зарегистрирован в Департаменте труда 23.12.2021.

По ходатайству ответчика была назначена экспертиза условий труда, производство которой поручено Департаменту труда и занятости населения Воронежской области.

В соответствии с заключением, данным Департаментом труда и занятости населения на рабочем месте № 72А врач-психиатр установлены вредные условия труда с классом 3.2. На рабочем месте 72А врача-психиатра в соответствии с установленным классом условий труда занятым на них работникам предоставляет повышенный размер оплаты труда. Указанные гарантии, порядок и размер их предоставления соответствует нормативным требованиям ст. 147 ФЗ от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс РФ». На рабочем месте врач-психиатр в соответствии с установленным классом работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (строки 030 и 040 карты СОУТ), порядок и размер их предоставления соответствует нормативным требованиям ст. 117 ТК РФ. Гарантии и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на рабочем месте 72А врач-психиатр предоставляются обосновано, размер и порядок предоставления указанных гарантий соответствует требованиям законодательства.

Качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте 72А врач-психиатр БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО4, принимавшая участие в проведении исследования, данное заключение подтвердила. 

По смыслу положений ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из важных доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта, не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в ст. 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях ч. 3 ст. 86 ГПК РФ отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценивая полученное экспертное заключение, сопоставив его с совокупностью других доказательств по гражданскому делу, суд не находит оснований не доверять выводам экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности, имеющих надлежащий опыт проведения такого рода экспертиз и квалификацию.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, участниками процесса не представлено. Выводы экспертов последовательны, обоснованы ссылкой на нормативные документы, сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает возможным принять его в качестве допустимого доказательства по делу.

Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в числе прав и свобод человека и гражданина, которые в Российской Федерации как правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18), право каждого на отдых, одновременно гарантирует работающему по трудовому договору установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5).

Основным законодательным актом, определяющим продолжительность, условия и порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ).

Как следует из данного Кодекса, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней, а для отдельных категорий работников - более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) (статьи 114 и 115); оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно; право на его использование за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя, а отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, определяемой графиком отпусков, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и является обязательным как для работодателя, так и для работника (части первая, вторая и четвертая статьи 122, части первая и вторая статьи 123); перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, и при соблюдении определенных условий, в частности с согласия работника; отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется; непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд запрещается (части третья и четвертая статьи 124); часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией, но только по письменному заявлению работника и только в отношении части соответствующего отпуска, а при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год - в отношении части каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, или любого количества дней из этой части (части первая и вторая статьи 126).

Приведенное правовое регулирование направлено на обеспечение реализации каждым работником права на ежегодный оплачиваемый отпуск путем непрерывного отдыха гарантированной законом продолжительности для восстановления сил и работоспособности, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, к числу которых относится приоритет сохранения жизни и здоровья работников (часть первая статьи 1 и часть первая статьи 210 ТК РФ).

Статьей 22 ТК РФ определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со статьей 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Работодатель может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать работникам одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Виды, размеры и порядок предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Коллективным договором БЦ ВО «Борский психоневрологический интернат» определено, что в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Воронежской области утвержденной приказом управления труда Воронежской области от 10.12.2018 № 110/ОД «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Воронежской области работникам учреждений могут осуществляться выплаты компенсационного характера. пп «а», п. 2.7 Коллективного Договора за 2021 – 2024 гг определено, что минимальный размер повышения оплаты труда работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда составляет 4% оклада, установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда, подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – 4% оклада; подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – 6% оклада.

Коллективный договор 2018-2021 гг, на момент трудоустройства истца, определял, что для проведения работы по определению размеров оклада работников учреждений, а также размера выплат компенсационного и стимулирующего характера приказом директора создается постоянно действующая тарификационная комиссия. В соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера …. Работникам учреждений могут осуществляться следующие выплаты компенсационного характера: выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; выплату за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам работников.

Приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 была установлена надбавка в размере 4 % оклада за вредность и 30% за общий стаж.

На основании п. "в" части 23 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01 января 2014 года, в ст. 212 ТК РФ внесены изменения, согласно которым вместо проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда введена процедура проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч.1 ст. 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных ст. 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия, имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным условием для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте.

При этом ст. 57 ТК РФ не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя. В случае отсутствия на момент заключения трудового договора, недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно требований ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться хотя информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

Таким образом, целями законодательства о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Из трудового договора, заключенного 02.09.2019 между ФИО3 и БУ ВО Борский психоневрологический интернат следует, что работодатель довел до сведения работника, что условия труда на рабочем месте являются вредными, класс условий труда - 3.1 по условиям специальной оценки условий труда рабочих мест от 16.01.2017 (п. 1.8 Договора), работнику устанавливается ненормированный рабочий день, ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 28 календарных дней в год и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда составляет 7 календарных дней, которые предоставляются в соответствии с графиком отпусков. Трудовым договором предусмотрены стимулирующие выплаты, в том числе и работнику, занятому на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями труда, определенные проведением аттестации рабочих мест, в соответствии с требованиями ст. 147 ТК РФ.

Трудовой договор подписан истцом и ответчиком.

Трудовым кодексом РФ для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных условиях, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных факторов производственной среды и трудового процесса, в числе которых повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 147 ТК РФ).

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (ч. 2 ст. 147 ТК РФ).

При разрешении заявленных требований суд принимает во внимание, что истцом был подписан трудовой договор, с его условиями истец был знаком и не возражал, поскольку, как следует из представленных документов, согласился работать у ответчика на условиях, определенных трудовым договором. Работодателем предусмотрено в данном трудовом договоре компенсационные выплаты в виде повышенной оплаты труда.

Хотя принцип свободы заключения трудового договора прямо в Трудовом кодексе РФ не сформулирован, он вытекает из системного толкования принципов свободы труда и запрещении принудительного труда (ст. 2 ТК РФ), а также положений ст. 21 и 22 ТК РФ.

Трудовой договор заключается в письменной форме; устанавливается необходимость конкретизировать условия трудового договора посредством именно письменной фиксации соглашения сторон, что способствует предупреждению трудовых споров, исключению недоговоренностей в трудовых договорах (обычно оборачивающихся ухудшением положения работника), упрощению процесса доказывания. При этом ухудшение положения работников по сравнению с законодательством влечет за собой применение положений законодательства, а при улучшении данных положений действуют именно эти улучшающие положения.

Согласно представленным материалам, за период 2019 – 2021 год ФИО3 предоставлялся дополнительный отпуск, за вредные и опасные условия труда выплачивались денежные средства в размере 4% от оклада, что соответствует условиям коллективного договора и Трудового договора, заключенного с ФИО3 Выплата денежных средств за вредность подтверждается расчетными листами, представленными суду. Факт данных выплат выплаты не оспаривался и в ходе рассмотрения дела.

На основании СОУТ рабочих мест, проведенной в 2022 году с ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к Трудовому договору от 02.09.2019 № 11 и установлена тяжесть его трудового процесса – 3.2.

Дополнительным соглашением определено, что изменения вступают в силу с 10.03.2022. 

Дополнительное соглашение ФИО3 подписано, не оспорено. 

Таким образом, установлено, что изменения в продолжительности предоставления дополнительного отпуска за вредные условия труда было установлено дополнительным соглашением к трудовому договору о его изменении.

Поскольку на момент 2019, 2020, 2021 год тяжесть трудового процесса определялась у ФИО3 – 3.1, а до установления тяжести трудового процесса врача-психиатра с вредностью 3.2 оснований для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и опасными условиями труда не имелось, поскольку ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

При таких обстоятельствах требования истца о признании за ним право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда в количестве 35 календарных дней в год за весь период трудовой деятельности в БУ ВО Борский психоневрологический интернат» не имеется.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.

Согласно статье 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ работник вправе: присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 1 части 1 статьи 5 закона), обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 2 части 1 статьи 5 закона), обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте в соответствии со статьей 26 названного закона (пункт 3 части 1 статьи 5 Закона).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 1 статьи 26 названного закона).

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке (часть 2 статьи 26 названного закона).

Таким образом, законом установлен как внесудебный, так и судебный порядок разрешения разногласий и споров, связанных с проведением специальной оценки условий труда, в том числе в случае несогласия работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и приведенные ранее, суд приходит к выводу о законности отказа БУ ВО «Борский психоневрологический интернат» в предоставлении истцу как работнику, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в предоставлении гарантий и компенсаций и выплате денежных средств на неиспользованный дополнительный отпуск за период 2019-2021 год.

Учитывая положения статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно пункту 2 части 1 которой внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае получения работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Прямым предписанием части 4 статьи 17 зазванного Федерального закона установлено, что в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями требований настоящего Федерального закона.

Поскольку в соответствии с проведенной СОУТ, от 13.02.2022 года, ФИО3 установлен итоговый класс условий труда – 3.2 класс, предоставление дополнительного отпуска за вредные и опасные условия труда ему правомерно произведено с 2022 года.

При этом суд установил, что как до проведения СОУТ в 2022 году, так и по результатам ее проведения в отношении занимаемой истцом должности выплата заработной платы истцу производилась с учетом начисления надбавки за работу, связанной с вредными условиями труда и предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 календарных дней. Таким образом, на период до утверждения отчета о проведении внеплановой СОУТ применительно к положениям статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ ухудшения положения истца работодателем не допущено.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 1 октября 2009 года N 1160-О-О, от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О и от 28 июня 2022 года N 1533-О указал, что работодатель должен гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев и вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, и учитывать, что выплаты компенсационного характера призваны компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов.

Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации согласуется и с положениями Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 года N 160, согласно которым угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлена в том числе непредоставлением, нарушением порядка предоставления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда (пункт 91).

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в абзаце втором настоящего пункта для класса условий труда 3.2 на их рабочих местах, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании коллективного договора (при отсутствии в организации коллективного договора - на основании локального нормативного акта, принятого по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации) дифференцированно, в зависимости от класса условий труда на рабочих местах, с увеличением продолжительности отпуска для каждого последующего класса условий труда по отношению к предыдущему.

Установление при заключении трудового договора ФИО3 в соответствии с условиями оценки условий труда дополнительного отпуска в размере 7 календарных дней, не противоречит ст. 117 ТК РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований предоставления ФИО3 дополнительного оплачиваемого отпуска в 2019 -2021, то не подлежит взысканию сумма компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск в указанный период и проценты за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованный отпуск.

Работник, в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Поскольку судом не установлен факт нарушения трудовых прав ФИО3, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Бюджетному учреждению Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» о признании права на ежегодный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда, взыскании компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск, процентов за несвоевременную выплату денежных средств и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Мотивированное решение 

составлено 01.09.2023