Дело № 2а-1778/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

12 сентября 2018 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кайшева Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Управлению архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в исполнении решения суда, возложении обязанности исполнить решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в исполнении решения суда, возложении обязанности исполнить решение суда. 

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года исковые требования ФИО2 были удовлетворены. Суд признал незаконным решение межведомственной комиссии по архитектурно - строительным вопросам по землепользованию администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района в части отказа ФИО2 в строительстве нового индивидуального жилого дома по адресу ............... Также, суд обязал межведомственную комиссию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

ФИО2 принимая меры к исполнению решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года до истечения трехгодичного срока 29 сентября 2011 года, обратилась в администрацию Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края с заявлением о выдачи ей разрешение на строительство нового жилого дома. Указанное заявление было получено администрацией Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края 30 сентября 2011 года, и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за вх. 471 от 30.09.2011 года. 

Однако, вплоть до 2018 года решение Минераловодского городского суда исполнено не было, разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдано не было. 

В соответствии с положениями ст. 6 Закон Ставропольского края «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского Муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края № 51 -кз от 28 мая 2015 года, правопреемником Межведомственной комиссии по архитектурно - строительным вопросам по землепользованию администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района является управление архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края. 

ФИО1 18 июня 2018 года обратился с повторным заявлением об исполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года, к заявлению заявитель приложил все необходимые документы, позволяющие однозначно идентифицировать первоначальное обращение от 30 сентября 2011 года и иные документы необходимые для выдачи разрешения на строительство. 

Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края письмом за исх. №1979 от 13 июля 2018 года в выдачи разрешения на строительство отказало, ссылаясь на законодательные акты Минераловодского городского округа от 2017 года, при этом, по мнению административного ответчика, издание таких актов позволяет не исполнять решение Минераловодского городского суда уже более 7 лет. Со ссылкой на нормы права, считает, что имеет место незаконность действия административного ответчика, выразившиеся в неисполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года, и нарушение прав истца, так как, отказывая в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома ответчик практически ограничил конституционные права гражданина владеть и распоряжаться своим имуществом - земельным участком, выделенным для целей индивидуального жилищного строительства.

Поэтому административный истец просит суд:

- признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в исполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения, на строительство оформленного письмом от 13 июля 2018 года за исх. №1979 незаконным;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа исполнить решение Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1260 кв.метров расположенного по адресу .............. .............. кадастровый номер объекта недвижимости ..............

Административный истец ФИО1, его представители ФИО5, ФИО6 надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина их неявки суду неизвестна.

Административный ответчик администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Из представленных суду письменных возражений на административное исковое заявление следует, что административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края, заявленные требования не признает и просит в их удовлетворении отказать в полном объеме, так как ФИО1, действительно обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером .............., по адресу: .............. Управлением на вышеуказанное заявление был подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство. На момент подачи заявления часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержала исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, однако, ФИО1 в нарушении пункта 2,3 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не были предоставлены документы, а именно: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По смыслу содержания статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что процедуре выдачи разрешения на строительство предшествует процедура выдачи градостроительного плана земельного участка. Исходя из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план истцу необходим для получения в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома, подготовки проектной документации и для последующего осуществления строительства объекта на земельном участке. Заявление ФИО1 от 18.06.2018 г. в части выдачи ему разрешения на строительство жилого дома было рассмотрено путем направления ответа Управления № 1979 от 13.07.2018 г. «О рассмотрении обращения», в котором заявителю правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство. Так как согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, в части 9 которой предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство на основании того, что Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 г. № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», запрещено строительство на указанной территории в связи с тем, что она находится в зоне, подвергшейся подтоплению, в результате паводка 2002 года. Как указано в п. 2 данного постановления запрещено владельцам разрушившихся жилых домов, указанных в приложении, их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 г. № 500, на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда, не допускается строительство и реконструкция жилых домов. В соответствии с Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 27.07.2017 г. № 1910 «Об утверждении Перечня домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в новой редакции», домовладения (жилые помещения), расположенные по адресу:.............. .............. вновь оказались в зоне чрезвычайной ситуации - выпадения значительных количества осадков, повышения уровня воды в реках кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017 г. Таким образом, требование административного истца, а именно, об обязании административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома, считаем противоречащим действующему законодательству, и способом, направленным на обхождение действующих правовых норм.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела и судом установлено, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежала ? доля земельного участка площадью 1260 кв.м., кадастровый .............., расположенного по адресу:.............. на основании договора купли – продажи недвижимости от 27.03.1997 г., что подтверждается свидетельством о государственное регистрации права от 05.12.2006 г.

Согласно Постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 327 от 20.02.2003 г. «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года» и сводного реестра жилых домов, исключенных из жилого фонда города Минеральные Воды и Минераловодского района, жилые дома, расположенные в .............. были исключены из жилого фонда.

01 октября 2009 года состоялось решение Минераловодского городского суда Ставропольского края по гражданскому делу № 2-1286/2009 по исковому заявлению ФИО3 к администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района об оспаривании отказа в строительстве нового индивидуального дома, согласно которого суд признал незаконным решение межведомственной комиссии по архитектурно - строительным вопросам по землепользованию администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района от 11.08.2009 года в части отказа ФИО2 в строительстве нового индивидуального жилого дома по адресу .............. и обязал межведомственную комиссию по архитектурно - строительным вопросам по землепользованию администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района выдать ФИО2 при предоставлении ею необходимых для строительства документов, разрешение на строительство нового индивидуального жилого дома по адресу: ..............

29 сентября 2011 года ФИО2 обратилась к главе Левокумского сельсовета с заявлением о разрешении строительства нового жилого дома по решению суда от 01.10.2009 г. на земельном участке по адресу: ..............

ФИО3 умерла ...............

Согласно справки, выданной нотариусом Минераловодского нотариального округа исх. .............. от 28.03.2018 г., ФИО4 (супруг) является наследником по закону после смерти ФИО3, умершей .............., и им подано заявление о принятии наследства, в том числе и на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся по адресу: ..............

Согласно Перечня домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшего 24.05.2017 г., утв. Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края № 1910 от 27.07.2017 г., жилые дома, расположенные в .............. оказались в зоне подтопления.

ФИО1 обратился 10 апреля 2018 года с заявлением о выдаче разрешения строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: .............. 19 апреля 2018 года в его адрес направляется уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано о том, что Вам отказано в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса, а именно: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Также сообщаем, что в соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 г. № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года» жилые дома, расположенные по адресу:.............. исключены из жилого фонда. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 г. № 500, на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда, не допускается строительство и реконструкция жилых домов. Из представленных Вами документов следует, что указанный земельный участок находится в общей долевой собственности. В соответствии со ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Дополнительно сообщаем, что при визуальном осмотре указанного земельного участка было установлено фактическое расположение на нем объекта капитального строительства. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.

18 июня 2018 года ФИО1 обратился с заявлением об исполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения на строительство. В ответе исх. № 1979 от 13.07.2018 г. управления архитектуры и градостроительство администрации Минераловодского городского округа указано, что заявление от 18.06.2018 г. об исполнении решения Минераловодского городского суда от 01.10.2009 г. рассмотрено, по результатам рассмотрения сообщаем следующее. Ранее решение Минераловодского городского суда от 01.09.2009 г. (№ 2-1286/09) обязало Межведомственную комиссию по архитектурно - строительным вопросам по землепользованию администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района выдать ФИО2, при предоставлении необходимых для строительства документов, разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: .............. В настоящее время органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство является администрация Минераловодского городского округа. На заявление от 11.04.2018 о выдаче разрешения на строительство жилого дома Вам отказано в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса, а именно: 1) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 2) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Также в соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 г. № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года» жилые дома, расположенные по адресу:.............., исключены из жилого фонда. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда, не допускается строительство и реконструкция жилых домов. В соответствии с Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 27.07.2017 г. № 1910 «Об утверждении Перечня домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в новой редакции», домовладения (жилые помещения), расположенные по адресу:.............., вновь оказались в зоне чрезвычайной ситуации - выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017 г. Учитывая вышеизложенное, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному решению суда не представляется возможным.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ (в редакции с 23.08.2009 г., на дату вынесения решения суда от 01.10.2009 г.) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (пункт 9).

Таким образом, и в настоящее время, и на 2009 год, для получения разрешения для строительства объекта капитального строительства (жилого дома) необходимо представление правоустанавливающего документа на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что длительное время (с 2009 год по 2017 год) ФИО2, как собственник земельного участка, не реализовала свое право на получение разрешения строительство жилого дома, предусмотренное решением Минераловодского городского суда от 01.10.2009 г.

Административным истцом не представлены суду доказательства того, что его супруга ФИО2 при обращении к главе Левокумского сельсовета 29.09.2011 г. предоставляла необходимые документы (правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства), что было предусмотрено решением суда от 01.10.2009 г. Данные документы не были предоставлены и ФИО1 при обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство в 2018 году.

С учетом изложенного, заявленное требование о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в исполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения, на строительство оформленного письмом от 13 июля 2018 года за исх. №1979, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает тот факт, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в своем ответе исх. № 1979 от 13.07.2018 г. отказывала ФИО1 в выдачи разрешения на строительство жилого дома ввиду не предоставления им градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено ст. 51 ГрК РФ.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях. 

Поскольку вопросы выдачи разрешения на строительство отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то заявленное требование о возложении обязанности на управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа исполнить решение Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1260 кв.м. расположенного по адресу .............. .............. кадастровый номер объекта недвижимости .............., не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, поскольку при рассмотрении данного административного дела нарушений прав административного истца не установлено то, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 ФИО10 к управлению архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в исполнении решения Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения, на строительство оформленного письмом от 13 июля 2018 года за исх. №1979; об обязании управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа исполнить решение Минераловодского городского суда от 01 октября 2009 года путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу .............. .............. кадастровый номер объекта недвижимости .............. – отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 17 сентября 2018 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: