адм.дело № 2а-814/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г.Буденновск 

Будённовский городской суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Литвиновой С.В.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края Болговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Прасковейскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия Прасковейского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, 

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Бахтина В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Буденновского муниципального округа при содержании улично - дорожной сети вблизи образовательных учреждений, а также безопасности на дорогах несовершеннолетних.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 6 ст. 3, п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ст. 39 Правил благоустройства территории Буденновского муниципального округа, утвержденных решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края 30.09.2024 № 42/698-I, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах Буденновского муниципального округа, осуществляется администрацией Буденновского муниципального округа на основании муниципальных контрактов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае передачи автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах Буденновского муниципального округа, на праве оперативного управления территориальным отделам администрации Буденновского муниципального округа, бюджетному учреждению, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, осуществляется соответствующими территориальными отделами администрации Буденновского муниципального округа на основании муниципальных контрактов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и (или) бюджетным учреждением в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

На основании распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 01.02.2021 № р-од автомобильные дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> переданы Прасковейскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в оперативное управление.

Согласно п. 2.1.2 положения о Прасковейском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа ставропольского края от 14.12.2020 № к полномочиям отдела относится обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу, и осуществление в границах подведомственной территории мероприятий по безопасности дорожного движения на них.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки.

В ходе выездной проверки, совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» установлено, что в 

<

адрес> (участок дороги от 

<

адрес>), по маршруту движения детей к МДОУ ДС № «Светлячок» и МОУ СОШ №, в нарушении требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

На основании изложенного, просит:

признать незаконным бездействие Прасковейского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по надлежащему содержанию автомобильных дорог в 

<

адрес>;

обязать Прасковейский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в 

<

адрес> (участок дороги от 

<

адрес>), по маршруту движения детей к МДОУ ДС № «Светлячок» и МОУ СОШ № установить пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Болгова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Прасковейского территориального отдела администрации Будённовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Будённовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Решения Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 9 ноября 2020 года № 3/22-1 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ Ставропольского края», все имущество, находящееся в собственности преобразуемых в соответствии с Законом Ставропольского края от 31 января 2020 года №5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края» муниципальных образований (город Буденновск, село Архангельское, Архиповский сельсовет, Искровский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Новожизненский сельсовет, Орловский сельсовет, Покойненский сельсовет, село Прасковея, Преображенский сельсовет, Стародубский сельсовет, Терский сельсовет, село Толстово- Васюковское, Томузловский сельсовет), а также все имущество, находящееся в собственности Буденновского муниципального района Ставропольского края, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ Ставропольского края. Муниципальное образование Буденновский муниципальный округ Ставропольского края является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности (п. 4 абз. 7 ст. 6, ст. 12).

Как следует из Положения о Прасковейском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в круг его полномочий входит, в том числе, обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу, и осуществление в границах подведомственной территории мероприятий по безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 1.4 Положения, территориальный отдел является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанностями, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно Перечню недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Прасковейским территориальным отделом администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в его состав входит автодорога по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11-15).

Административным истцом, в подтверждение заявленных требований представлен протокол инструментального обследования проверки участков автомобильных дорог и улиц Буденновского МО на предмет содержания автодорог и улиц согласно законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 23.04.2025 года, составленного в ходе проведения проверки проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» ФИО1 и помощником прокурора Буденновской межрайонного прокуратуры Р.А.А., входе которой установлено:

- на 

<

адрес> (участок дороги от 

<

адрес>) маршрут движения детей к МДОУ ДС № «Светлячок» и МОУ СОШ №, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки. (л.д.8-10). 

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью округа и должны содержаться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, несоответствие автомобильных дорог 

<

адрес> муниципального округа требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Будённовской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Прасковейскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия Прасковейского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прасковейского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по надлежащему содержанию автомобильных дорог в 

<

адрес>.

Обязать Прасковейский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в 

<

адрес> (участок дороги от 

<

адрес>), по маршруту движения детей к МДОУ ДС № «Светлячок» и МОУ СОШ № установить пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года.

Судья Соловьева О.Г.