Дело № 2-1614/2020

74RS0017-01-2020-002258-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Руновой Т.Д., 

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФР, УПФР в городе Златоусте Челябинской области), в котором просит:

признать незаконным решение УПФР в городе Златоусте Челябинской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения периодов:

- работы в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении ГБУЗ «Городская больница № 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ответчика включить указанные периоды в специальный страховой стаж;

обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 5-7).

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ГУ УПФР ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчиком были не засчитаны указанный период нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении. Полагает, что оспариваемым решением нарушено ее право на получение пенсии. В спорный период истец выполняла должностные обязанности медицинской сестры приемного отделения, в соответствии с должностной инструкцией ее должность относилась к должности среднего медицинского персонала. Должность медицинской сестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении, по мнению истца, тождественна должности медицинской сестры приемного отделения больницы. На период прохождения курсов повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок, в связи с чем период нахождения на курсах должен быть включен в специальный стаж истца.

В судебном заседании, начатом ДД.ММ.ГГГГг. с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, и продолженном после объявления перерыва ДД.ММ.ГГГГг. в их отсутствие, истец и её представитель на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и решении об отказе в установлении пенсии (л.д. 34-36).

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст») представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом (л.д.73). 

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в городе 

<

адрес> с заявлением о назначении пенсии (л.д. 37-39).

Решением УПФР в городе Златоусте Челябинской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-10).

Как следует из решения об отказе в назначении пенсии, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии определен продолжительностью 29 лет 09 месяцев 22 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 43,614. При этом, как следует из решения, на основании Правил № 516 в стаж не включен период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ, а также период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении ГБУЗ «Городская больница № 1» поскольку наименование должности не соответствует Списку №.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из искового заявления и подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период работы в МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница № 1» в должности медицинской сестры кабинета ультра-звуковой диагностики приемно-диагностического отделения находилась на курсах усовершенствования в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Невключение в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, действовавших до 01 января 2012 года, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имели лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдавался на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ст. 69).

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Как следует из п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

В судебном заседании установлено, что в период с 18 апреля 2005г. по 27 мая 2005 г. истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением по месту работы должности и среднего заработка. Таким образом, указанный период подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Невключение в специальный стаж работы истца периода работы в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Златоуста» с 01 ноября 1999 г. по 31 мая 2000 г. суд также находит необоснованным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списком N 781 в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе, медицинская сестра, медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя).

Списком № 1066, действовавшим в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., также предусмотрены наименования должностей - медицинская сестра, медицинская сестра приемного отделения (или приемного покоя).

В соответствии с пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГг. была принята медицинской сестрой по приему больных приемно-диагностического отделения МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница № 1», с ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой УЗИ приемно-диагностического отделения больницы (л.д.45 – копия приказа – л.д.45. л.д.78-81 копия трудовой книжки).

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., а также с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. включены в специальный стаж лечебной деятельности. 

Период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении Городской больницы № 1 в специальный стаж не включен в виду несоответствия наименования должности Списку № 781.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, в должностные обязанности медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя) входит: ознакомление с направлением больного, поступившего в приемное отделение, и сопровождение его в кабинет врача, заполнение паспортной части медицинской карты стационарного больного, осмотр больного на педикулез, измерение температуры тела больного, выполнение процедур и манипуляции, назначенных врачом. Кроме того, медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя): помогает больным во время осмотра врачом, осуществляет по указанию врача вызов консультантов и лаборантов в приемное отделение, передает телефонограммы в отделение милиции, активные вызовы в поликлиники города, экстренные извещения в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора на инфекционные заболевания, следит за качеством санитарной обработки больных, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований, получает у старшей медицинской сестры медикаменты и обеспечивает их хранение, выдает медикаменты по рецептам, подписанным дежурным врачом, по заявкам отделений (в те часы, когда не работает больничная аптека), следит за санитарным состоянием приемного отделения (приемного покоя), контролирует работу младшего медицинского персонала, осуществляет ведение медицинской документации, осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов, осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Согласно штатному расписанию Городской больницы № ДД.ММ.ГГГГг. в приемно-диагностическом отделении имелась должность медсестры по приему больных (л.д.21-22,46-47), аналогичная должность была предусмотрена штатным расписанием учреждения по состоянию на 2000г. (л.д.70-71). При этом, в указанном отделении наряду с указанной должностью были предусмотрены должности: медсестра функциональной диагностики, медсестра эндоскопии, медсестра УЗИ. Должность медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя) в штатном расписании отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГг. главным врачом Городской больницы № 1 была утверждена должностная инструкция медицинской сестры приемного отделения, обязанности которой были аналогичны обязанностям медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя), предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 541н. (л.д.68)

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что характер работы ФИО1 в должности медицинской сестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении соответствовал характеру работы медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя).

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 названного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГг. Согласно выписке из ИЛС истца сведения о работе в спорный период были предоставлены работодателем с кодом исчисления лечебной и иной работы по охране здоровья населения для досрочного назначения трудовой пенсии по старости ЗП81ГД (л.д. 49).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом включения спорных периодов работы в специальный стаж истца, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы истца составлял 30 лет 06 мес. 3 дн. из расчета:

период нахождения на курсах повышения квалификации составил 00г. 01 мес. 10 дн. 

время работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 00 г. 07 мес. 01дн.

Итого: 29 лет 09 мес. 22 дн. + 00г. 01 мес. 10 дн. + 00г. 07 мес. 01дн. = 30 лет 06 мес. 3 дн.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно приложению 7 при возникновении права на пенсию в 2020 г. срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, лицам, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в 2019 году, срок назначения страховой пенсии переносится на 6 месяцев (с учетом льготы по 350-Ф3 п. 3 ст. 10).

Учитывая изложенное, суд полагает возможным обязать ответчика назначить пенсию истцу с ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж работы ФИО1 периодов:

нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

работы в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении ГБУЗ «Городская больница №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе 

<

адрес> (межрайонное) назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж ФИО1 периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

работы в должности медсестры по приему больных в приемно-диагностическом отделении ГБУЗ «Городская больница №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д. Рунова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-1614/2020

74RS0017-01-2020-002258-47