12-421/2025 

УИД 44MS0036-01-2024-002954-71

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 10 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Евтюшкин И.А., с участием защитника-адвоката Солонуха К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Солонуха К.А. в интересах ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО6 №445410005 от 22.01.2025, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО7 №445410005 от 22.01.2025 ФИО1, как водитель транспортного средства, признан виновным в том, что 22.01.2025 в 12 часов 10 минут на 71 км+300ФАД Р-132 «Золотое кольцо» ФИО1 ранее осуществлял перевозку опасного груза (UN 1202, дизельное топливо.III.(D/E) на транспортном средстве (тягач: МАН TGS 26.440 6x4 BLS гос. № А144СР37, прицеп: 96392 гос. № РН097337), противопожарное оборудование которого не соответствует установленным требованиям (срок проверки (перезарядки) огнетушителя истек), чем нарушил требования п. 8.1.4.4 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов; п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» от 21.12.2020 №2200; ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением защитник ФИО1 – адвокат Солонуха К.А. обратился в Костромской районный суд Костромской области с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава данного правонарушения. Свои требования заявитель мотивировал следующим. ФИО1 осуществлял управление вышеуказанным транспортным средством, которое было порожним, без опасного груза; огнетушители выпущены в 2021 году, с момента выпуска не использовались, были снабжены пломбами, по нормативным требованиям перезарядки не требовали. 

Жалоба Солонухи К.А. на основании ст.30.4 КоАП РФ передана по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы.

В судебном заседании защитник Солонуха К.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Рассмотрев жалобу, заслушав защитника Солонуху К.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 13.07.2015 N 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 76 Российская Федерация присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и названными Правилами.

Из материалов дела следует, что 22.01.2025 в 12 часов 10 минут по адресу: 71 км+300 ФАД Р-132 «Золотое кольцо» при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на основании решения о проведении постоянного рейда территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23.12.2024 №7642098 задержано транспортное средство тягач «МАН TGS 26.440 6x4 BLS» гос. № А144СР37 с прицепом 96392 гос. № РН097337 под управлением водителя ФИО1, который ранее посредством данного автомобиля осуществлял перевозку опасного груза (UN 1202, дизельное топливо.III.(D/E) по маршруту г. Вичуга - г. Ярославль.

Государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 составлен протокол №445410005 от 22.01.2025 о задержании транспортного средства.

22.01.2025 государственным инспектором ФИО4 проведен осмотр №445409005 транспортного средства тягач «МАН TGS 26.440 6x4 BLS» гос. № А144СР37 с прицепом 96392 гос. № РН097337, в ходе которого обнаружено нарушение правил перевозок опасных грузов, а именно: противопожарное оборудование не соответствует установленным требованиям (срок проверки (перезарядки) огнетушителя истек), то есть отсутствуют средства ликвидации, применяемые при ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов.

22.01.2025 государственным инспектором ФИО4 вынесено постановление №445410005 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления. 

В соответствии с ч.2 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч.1 настоящей статьи постановлению.

Как следует из постановления №445410005 по делу об административном правонарушении от 22.01.2025 оно составлено в соответствии со статьями 28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Поскольку в административном материале отсутствует протокол об административном правонарушении, можно сделать вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2025 составлено в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ.

Какие-либо письменные объяснения ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в пункте постановления «Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспариваю/оспариваю» выбранный ФИО1 вариант не заполнен, в связи с чем вынесение данного постановления в порядке ч.1 ст.28.6 КоАП РФ являлось преждевременным, без выяснения позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, о согласии с событием административного правонарушения.

С учетом поступившей в адрес суда жалобы адвоката Солонухи К.А., ФИО1 не был согласен с событием вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч.2 ст.28.6 КоАП РФ должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО не составило протокол об административном правонарушении и не приобщило его к вынесенному постановлению. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1,3,4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, в части необходимости составления протокола об административном правонарушении, являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность вынесенного по делу постановления об административном правонарушении.

Такое рассмотрение дела не соответствует установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ требованиям производства по делам об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах постановление №445410005 от 22.01.2025 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Солодухи К.А. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу истек, постановление №445410005 от 22.01.2025 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Солодухи К.А. – удовлетворить.

Постановление №445410005 от 22.01.2025 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Евтюшкин