дело №2а-1738/19

УИД:56RS0018-01-2019-000613-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А..

при секретаре Халиулиной А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области к судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просило признать постановление судебного пристава исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 20 декабря 2018 года № ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству от 22 марта 2018 года № ... незаконным и отменить его. 

В обоснование заявленных требований указано, что 22 марта 2018 года на основании исполнительного листа № ... от 15 января 2018 года, выданного Соль-Илецким районным судом Оренбургской области по делу № ..., возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Саратовского территориального отдела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в ... м. северо-западнее с. ... на земельном участке без твердого покрытия площадью ... кв.м. состоящую из твердых коммунальных отходов, полиэтилена, навоза, спиленных веток в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу. Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05.09.2017 года исковые требования прокурора Соль-Илецкого района удовлетворены, на соответчиков возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.11.2017 года решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05.09.2017 года оставлено без изменения. Во исполнение решения суда 28.12.2017 года главе муниципального образования Соль-Илецкий городской округ направлено письмо № ... о необходимости исполнить решение суда и ликвидировать свалку. 26.01.2018 Министерством строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области получен ответ о проведенных мероприятиях по ликвидации свалки. Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства решение суда было исполнено в полном объеме, соответственно оснований для взыскания исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа не имелось. 

В порядке подготовки дела к судебному заседанию определен круг лиц, участвующих в деле: административные ответчики- судебный пристав- исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области, УФССП России по Оренбургской области, заинтересованные лица МО «Соль-Илецкий городской округ» и прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области.

В судебное заседание заинтересованные лица МО «Соль-Илецкий городской округ» и прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, не явились, о чем были извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, действующая за себя и в интересах Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области по доверенности, с административным исковым заявлением не согласилась. Пояснила суду, что в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области на исполнение поступил исполнительный лист № ... от 15 января 2018 года, выданный Соль-Илецким районным судом Оренбургской области по делу № ..., в отношении должника – Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Указанный исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, а также отсутствия сведений от должника, 20.12.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Таким образом, все действия судебного пристава-исполнителя соответствуют закону и не нарушают права должника, просила в удовлетворении иска отказать. Кроме того, пояснила, что выездом на место несанкционированной свалки 06.12.2018 года установлено, что решение суда не исполнено, также определением суда от 22.05.2018 года удовлетворены требования второго ответчика -администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об отсрочке исполнения решения суд до 31.08.2018 года, таким образом, вопреки утверждению административного истца решение суда не исполнено.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе законности (далее- Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительского производства. 

Судом установлено, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области является должником по возбужденному 22 марта 2018 года исполнительному производству № ..., предметом которого является возложение на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Саратовского территориального отдела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в ... м. северо-западнее с. ... на земельном участке без твердого покрытия площадью ... кв.м., состоящую из твердых коммунальных отходов, полиэтилена, навоза, спиленных веток в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в полном объеме исполнена не была, в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 20 декабря 2018 года № ... на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области был наложен исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа, Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не представлено.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 20 декабря 2018 года № ... о взыскании исполнительского сбора в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области является законным и не нарушает прав административного истца.

Доводы представителя административного истца о своевременном исполнении требований исполнительного документа являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что факт неисполнения решения суда в добровольном порядке подтверждается актом судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 06.12.2018 года, согласно которому свалка бытовых отходов не ликвидирована.

Представленные административным истцом письменные доказательства о выполненных работах по ликвидации несанкционированной свалки не могут быть признаны достаточными доказательствами исполнения решения суда.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2 от 20 декабря 2018 года получено Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области 27.12.2018 года.

29.12.2018 года Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обратилось об оспаривании данного постановления в Промышленный районный суд г. Оренбурга, который определением от 11.01.2019 года вернул его административному истцу ввиду неподсудности.

С настоящим административным иском в Ленинский районный суд г.Оренбурга Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обратилось в суд лишь 30.01.2019 года.

Своевременное обращение Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в Промышленный районный суд г. Оренбурга с нарушением правил подсудности не является уважительной причиной пропуска срока на обращение в Ленинский районный суд г.Оренбурга с настоящим иском.

Иных уважительных причин, объективно не зависящих от подателя иска и препятствующих ему подать административный иск в определенный законом порядке и в установленный срок, не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом законодательством не предусмотрена возможность продления срока обращения в суд с иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в случае возврата ранее поданного административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Вместе с тем, в данном случае, установленный срок подачи административного иска пропущен без уважительных причин.

Фактически пропуск срока в данном случае является существенным и вызван неверными действиями и формальным бездействием самого административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 20.12.2018 года в рамках сводного исполнительного производства №...– отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2019 года

Судья: О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: