Дело № 2-895/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Алексеевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Баязитовой В.А., представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 04 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к УПФР в городе Магадане Магаданской области (межрайонному).

В обоснование иска указал, что 28 июня 2017 года обратился в отдел УПФР в городе Магадане Магаданской области (межрайонный) в Омсукчанском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением пенсионного органа от 07.07.2017 года № 43 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии. 14 августа 2017 года прокуратурой Омсукчанского района рассмотрено его обращение, в ходе проверки установлены нарушения пенсионного законодательства, руководителю пенсионного органа вынесено представление.

В период с 1991 года по 2008 год работал в подземных условиях на предприятиях, осуществляющих свою деятельность на территории республики Казахстан (филиал ТОО «Корпорация Казахмыс производственного объединения «Жезказганцветмет» Южно-Джезказганский рудник). 

Согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. 

Поскольку в период с 1992 года по 2002 год работал в республике Казахстан в подземных условиях, данный период должен быть учтен при назначении пенсии при условии его документального подтверждения, а период с 2002 года по 2008 год, кроме того, при условии подтверждения уплаты страховых взносов в соответствующие органы Республики Казахстан. 

Полагает, что пенсионный орган необоснованно не принял к сведению имеющуюся у него и документально подтвержденную информацию о наличии страхового стажа, и необоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет.

Занятость в подземных условиях 50% и более рабочего времени в году подтвердил записями в трудовой книжке, справкой, уточняющей особый характер работы и условий труда, выданной ТОО «Корпорация Казахмыс», из которой следует, что работал в производстве горном, на Южно-Джезганском руднике, с полным рабочим днем под землей, что предусмотрено списком 1, разделом 1, пунктом 10100100 «а», «б», утвержденным Постановлением кабинета Министров от 26.01.1991 г. № 10:

- с 06 августа 1991 года по 01 марта 1992 года в качестве подземного ученика горнорабочего очистного забоя шахты 65;

- с 01 марта 1992 года по 14 декабря 1994 года в качестве подземного рабочего очистного забоя шахты 65;

- с 14 декабря 1994 года по 12 января 1996 года в качестве подземного мастера шахты 65;

- с 12 января 1996 года по 23 декабря 1998 года в качестве подземного бурильщика шпуров шахты 65;

- с 23 декабря 1998 года по 01 июня 1999 года в качестве подземного горнорабочего очистного забоя шахты 65;

- с 01 июня 1999 года по 21 декабря 2001 года в качестве подземного бурильщика шпуров шахты 65;

- с 21 декабря 2001 года по 03 сентября 2008 года в качестве подземного бурильщика шпуров шахты 45.

В отпуске без содержания не был, простоев в производстве не было. 

Данные периоды пенсионным органом в специальный стаж учтены не были. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд, признать незаконным решение государственного учреждения Отдела ПФР в Омсукчанском районе Магаданской области от 07.07.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеназванные спорные периоды работы; обязать назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 28 июня 2017 года.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен надлежаще. 

Представитель истца предъявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика против предъявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь положениями частей 1, 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 07 апреля 2017 года обратился в отдел ПФР в Омсукчанском районе Магаданской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ранее достижения возраста установленного ст. 8 данного федерального закона, поскольку проработал не менее 25 лет полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля.

Решением Отдела ПФР в Омсукчанском районе Магаданской области от 07.07.2017 г. № 43 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, поскольку его стаж в подземных условиях был исчислен с 22 декабря 2008 года, и составил 9 лет 05 месяцев 06 дней, что менее требуемого. При этом периоды работы в Республике Казахстан на Южно-Джезказганском руднике в период с 06 августа 1991 года по 03 сентября 2008 года в качестве подземного ученика горнорабочего, подземного горнорабочего, подземного мастера, подземного бурильщика шпуров с полным рабочим днем под землей при исчислении специального стажа учтены не были.

Суд полагает данный отказ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ обоснованным ввиду следующего.

В силу пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно подп. «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Порядок применения Списка № 481 содержится в Разъяснении Минтруда России от 15 июля 1992 года № 2 «О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным статьей 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет.

В п. 1 Списка № 481 указаны бурильщики шпуров, подземные горнорабочие при подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов. 

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений пенсионного законодательства, лица, претендующие на назначение досрочной пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, то есть претендующие на пенсию до достижения возраста, предусмотренного законом, должны представить доказательства работы в условиях, установленных пунктом 1 Списка № 481, то есть на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов. 

Вместе с тем, представленная истцом в материалы дела справка, выданная Южно-Дзежказганским рудником 19 ноября 2008 года № 44-1654, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, содержит ссылки на Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, подпунктом «а» пункта 1 раздела «Горные работы» которого предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 1010100а). Однако сведений о том, в каких условиях проходила данная работа под землей (по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов), в указанной справке не имеется.

Иных доказательств, подтверждающих условия труда в Республике Казахстан в спорный период, истцом не представлено.

Соответственно, в отсутствие вышеуказанных доказательств, спорные периоды работы ФИО1 в стаж по п. 1 Списка № 481 включены быть не могут, независимо от ссылки на Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Кроме того, суд полагает необходимым учитывать, что с 01 января 1998 года институт досрочной пенсии в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. № 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 г. № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Следовательно, поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий отменен с 01.01.1998 года), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, то есть до 01 января 1998 года.

Учитывая отсутствие оснований для включения в специальный стаж периодов работы в Республике Казахстан с 01.01.1998 г. по 03.09.2008 г., и не подтверждения условий труда в соответствии с п. 1 Списка № 481 на подземных горных работах в период с 06 августа 1991 года по 31 декабря 1997 года, требуемого специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ у истца не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что отказ УПФР в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как работнику, работавшему на подземных горных работах, соответствует требованиям пенсионного законодательства Российской Федерации, право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ истец на момент обращения в пенсионный орган не имел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 07 июля 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 июня 2017 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем составления мотивированного решения.

Установить день составления мотивированного решения суда – 09 мая 2018 года. 

Судья Н.В. Сергиенко