Дело № 5-201/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

об административном правонарушении 

20 декабря 2019 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, документ удостоверяющий личность - паспорт №, выдан Уполномоченным органом Республики Узбекистан, 28 ноября 2018 года, сроком действия до 27 ноября 2028 года, миграционная карта № от 08 октября 2019 года, ранее к административной ответственности за однородное административное правонарушение не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 декабря 2019 года №, 20 декабря 2019 года 08 часов 00 минут при проведении выездной внеплановой проверки по адресу: 

<

адрес> выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, которая превысила срок пребывания девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно в период предыдущего пребывания прибыла в Российскую Федерацию 14 января 2019 года и находилась сроком до 07 октября 2019 года. 08 октября 2019 года ФИО1 выехала и вновь въехала в Российской Федерации, где пребывает по настоящее время. Таким образом, с 13 апреля 2019 года по настоящее время гражданка Республики Узбекистан ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением сроков, установленных ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, пояснила, что проживает на территории Российской Федерации в течение пяти лет, но ранее у неё был оформлен вид на жительство. Находясь на территории Российской Федерации, она познакомилась с ФИО2, вышла за него замуж. Её муж является гражданином Российской Федерации. Более того, её родители, братья и сестры тоже проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации. Однако документов подтверждающих данное обстоятельство, представить суду не может. С 14 января 2019 года по настоящее время она проживает по адресу: 

<

адрес> у своего супруга, гражданина Российской Федерации, П.М.З., ДД.ММ.ГГГГ. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации 14 января 2019 года и находилась сроком до 07 октября 2019 года. 08 октября 2019 года ФИО1 выехала и вновь заехала на территорию Российскую Федерацию, продолжая находиться по состоянию на сегодняшний день. Таким образом, с 13 апреля 2019 года по настоящее время гражданка Республики Узбекистан ФИО1 находится на территории Российской Федерации в нарушение ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2019 года №; объяснениями ФИО1, данными при составлении протокола от 20 декабря 2019 года; СПО «Мигрант-1», содержащими сведений о пересечении границы, миграционной картой серии №, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, применительно ст. 4.2 КоАП РФ, признаю совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

При определении размера наказания, учитываю положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, в частности свидетельства о заключении брака от 29 ноября 2019 года серии № следует, что 29 ноября 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с П.М.З., ДД.ММ.ГГГГ, который является гражданином Российской Федерации, что подтверждено копией паспорта серии № от 19 июня 2013 года. Кроме этого, ФИО1 с 06 марта 2013 года состоит на учете в Пенсионном фонде РФ, о чем свидетельствует копия страхового свидетельства.

Таким образом, нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации в течение длительного срока наряду с её семейным положением, входит в число признаков её оседлости (осевшего, поселившегося) в значении, которое придает этому понятию Европейский Суд по правам человека.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом данных обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: р/с 

<

***>; ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК Ростовской области (Отдел МВД России по Сальскому району), ИНН: 

<

***>; КПП: 615301001, БИК: 046015001; код ОКТМО: 60650000, КБК 18811640000016020140, УИН 18891619990135080007.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова