Копия

Дело № 12-47/2024

УИД 66RS0039-01-2024-000488-90

РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 09 августа 2024 г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Кленовского сельского поселения на постановление главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору ФИО1 от 07.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №ад от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-12) Кленовское сельское поселение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Кленовского сельского поселения обратился в суд с жалобой (л.д. 2-5), в которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не представлено доказательств наличия события административного правонарушения, со стороны администрации Кленовского сельского поселения нарушений законодательства о пожарной безопасности не допущено. В оспариваемом постановлении должностное лицо ОНД указывает, что планами, схемами, программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки населенных пунктов Кленовского сельского поселения (с. Старобухарово, д. Уразаево, д. Сосновый Бор, д. Васькино, с. Накоряково, д. Контуганово, п. Контугановский разъезд, д. Отевка, с. Кленовское, п. Ключевая, п. Малиновый, д. Киселевка, д. Красный Партизан) до лесных массивов (насаждений), что расстояние от застройки до лесных массивов (насаждений) ряда населенных пунктов составляет менее нормируемого, однако, не указывает, какое расстояние установлено во время проверки, как и какими средствами проводилось измерение, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела об административном правонарушении. Просит отменить оспариваемое постановление с прекращением производства по делу.

В судебном заседании глава Кленовского сельского поселения доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что в Свердловской области введен противопожарный режим. По установке систем оповещения полномочия возложены на Свердловскую область, а не на сельское поселение, при этом системы оповещения нет только в с. Старобухарово, в других населенных пунктах система оповещения имеется. За систему оповещения отвечает Единая диспетчерская служба, в администрацию документы по системе оповещения не передавались, договора на охрану и обслуживание не заключались. Также пояснил, что ранее в ходе проверок выявлялись такие же нарушения требований пожарной безопасности на них указывалось, но они не устранены, однако, устранены другие многочисленные нарушения, в том числе установлены знаки у пожарных водоемов, есть соответствующие договоры, для опашки территории населенных пунктов Кленовского сельского поселения нужно финансирование. При этом в Программе «Обеспечения жизнедеятельности Кленовского сельского поселения», которая распространяется на все населенные пункты поселения, имеется пункт, касающийся опашки. Опашка это тоже самое, что и противопожарные разрывы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, административный материал, контрольно-наблюдательное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21.12.1994) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Абзацем 10 ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В силу ст. 21 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Такие меры для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 414 Правил противопожарного режима паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

В ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее по тексту - СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Пунктом 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утв. постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м.

В ст. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 м, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В силу п. 4.7 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» расстояние от застройки на территориях садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

Из материалов дела об административном правонарушении и контрольно-наблюдательного дела усматривается, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа от 01.04.2022 N 2404/021-66/76-В/РВП, с целью выполнения протокола оперативного совещания совета безопасности Российской Федерации от 07.02.2024 N Пр-273 по вопросу: «О дополнительных мерах по предотвращению паводков и природных пожаров в 2024 году», указания заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28.02.2024 № М-АМ-59 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному периоду, была проведена выездная проверка исполнения органом местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации в осуществлении существующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в отношении администрации Кленовского сельского поселения. В результате проверки 26.04.2024 в 10.00 ч. были выявлены, в том числе, следующие нарушения:

в с. Старобухарово:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Октябрьская расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Уразаево:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Центральная расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вокруг территории населенного пункта не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, что является нарушением абз. 2 п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны в сельский населенный пункт превышает нормативное (20 мин.) и составляет 23 мин., что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 6, 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

в д. Сосновый Бор:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Кузнечная и Зеленая расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вокруг территории населенного пункта не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, что является нарушением абз. 2 п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации.

в д. Упея:

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны в сельский населенный пункт превышает нормативное (20 мин.) и составляет 23 мин., что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 6, 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

в д. Васькино:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Мира, Болотная, Молодежная расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации.

в д. Атняшка:

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в с. Накоряково:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. 70 лет Октября расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Контуганово:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Зеленая, ФИО2 расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в п. Контугановский разъезд:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Дачная, Луговая расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Талица:

Не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, что является нарушением п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Отевка:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Булдыревка и Ивана Григорьевича расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в с. Кленовское:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Ленина, ФИО3, ФИО4, ФИО5 расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в п. Ключевая:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Лесная, 8 Марта, Первомайская, Космонавтов расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в п. Малиновый:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Лесозаготовителей, Советская, Трактовая, Заречная расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Киселевка:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Центральная, Ясная, Липавая, Осиновая расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

в д. Красный Партизан:

Планами, схемами и программами развития территории не определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80. В районе ул. Центральная, Заречная расстояние от застройки до лесного массива составляет менее нормируемого, что является нарушением п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Отсутствует система оповещения населения о пожаре, что является нарушением ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации Кленовского сельского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения администрации к административной ответственности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, из контрольно-наблюдательного дела администрации Кленовского сельского поселения следует, что при проведении выездной проверки 26.04.2024 выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктам Кленовского сельского поселения, о чем составлен соответствующий акт. Выявленные нарушения в большинстве своем продублировали те нарушения, что были выявлены сотрудниками ОНД в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в 2023, по итогам которой администрации Кленовского сельского поселения выдавалось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 1/1 от 21.04.2023.

При этом на момент составления административного протокола часть выявленных нарушений была устранена, в том числе выполнена опашка населенных пунктов, тем самым созданы минерализованные полосы населенных пунктов поселения, кроме д. Уразаево и д. Сосновый Бор. Кроме того, в д. Васькино на момент составления административного протокола не были обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями (подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в д. Талица не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, в д. Уразаево не создана добровольная пожарная дружина, в связи с чем время прибытия первого подразделения пожарной охраны в сельский населенный пункт превысил нормативное.

Не устраненные нарушения требований пожарной безопасности были отражены в составленном в отношении администрации административном протоколе.

На момент рассмотрения жалобы указанные нарушения также устранены не были. Из договора № 18 от 12.07.2024 следует, что таковой заключен администрацией Кленовского сельского поселения с ИП ФИО6 в целях установки последней знаков «Пожарный водоем», однако, акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, ссылка на который имеется в указанном договоре, и который подтвердил бы выполнение работ по договору, не представлен, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что договор исполнен. 

Доказательств соблюдения администрацией Кленовского сельского поселения положений ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП2.07.01-89 п. 5 Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.1.6 СП 4.13130.2009, п. 5 табл. 1. Примечания 1 СНиП 11-89-80, в населенных пунктах с. Старобухарово, д. Уразаево, д. Сосновый Бор, д. Упея, д. Васькино, д. Атняшка, с. Накаряково, д. Контуганово, п. Контугановский разъезд, д. Талица, д. Отевка, с. Кленовское, п. Ключевая, п. Малиновый, д. Киселевка, д. Красный Партизан не представлено. Сведений об установке в населенных пунктах Кленовского сельского поселения систем оповещения населения о пожаре не представлено.

Планов, схем и программ развития территории, которыми были бы определены противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в администрации Кленовского сельского поселения не имеется, таковых в суд не представлено. 

Муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Кленовского сельского поселения на 2023-2026 годы», утвержденная постановлением администрации Кленовского сельского поселения от 01.11.2022 № 176 (с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации Кленовского сельского поселения от 02.11.2023 № 177, от 03.07.2023 № 84), в качестве целевого показателя предусматривает только противопожарную опашку населенных пунктов, противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в населенных пунктах Кленовского сельского поселения таковой не определены. При этом указанной Муниципальной программой предусмотрено финансирование работ как по предотвращению возникновения пожаров в населенных пунктах (устройство противопожарных разрывов в населенных пунктах, прилегающих к лесным массивам) – п. 1.1.1 Приложения 1 к Муниципальной программе, так и противопожарная опашка населенных пунктов – п. 1.2 Приложения 2 к Муниципальной программе.

Из представленного в суд картографического материала невозможно определить, соблюдены ли в населенных пунктах Кленовского сельского поселения противопожарные разрывы от застройки до лесных массивов (насаждений).

При этом не доверять сведениям, изложенным сотрудником ОНД в акте проверки, не имеется, таковые не опорочены.

При этом из положений ст. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Правил следует, что защитные противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния различаются и, вопреки доводам законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не являются идентичными понятиями.

План мероприятий по увеличению создания минерализованных полос вокруг населенных пунктов Кленовского сельского поселения имеет ссылку на положения СНиП2.07.01-89 п. 5* Приложения (Обязательное) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», однако, не содержит дату утверждения такового главой Кленовского сельского поселения, в связи с чем не представляется возможным определить, имел ли место быть указанный документ на момент проведения сотрудниками ОНД проверки. Копия такого документа в материалах контрольно-надзорного дела отсутствует.

Из договора № 16 от 18.04.2024 следует, что таковой заключен администрацией Кленовского сельского поселения с ООО «СК ДАН» в целях выполнения работ по предотвращению возникновения пожаров в населенных пунктах (устройство противопожарных разрывов в населенных пунктах, прилегающих к лесным массивам), однако, акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, ссылка на который имеется в указанном договоре, и который подтвердил бы выполнение работ по договору, не представлен, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что договор исполнен. 

Учитывая изложенное, вывод должностного лица о наличии в действиях администрации Кленовского сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица сомнений не вызывают.

Деяние администрации Кленовского сельского поселения квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Указание в жалобе на то, что должностным лицом ОНД не представлено доказательств наличия события административного правонарушения, а также доводы о том, что полномочия по оборудованию населенных пунктов Кленовского сельского поселения системами оповещения о пожаре возложены на администрацию Нижнесергинского муниципального района, выводы должностного лица административного органа не опровергают, и не свидетельствуют об отсутствии состава и события административного правонарушения в деянии администрации.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, которые ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к которым относятся и системы оповещения населения о пожаре, п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Доводы поданной жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (ст. 2.1 этого Кодекса).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностным лицом ОНД с учетом смягчающих ответственность обстоятельств: принятия администрацией Кленовского сельского поселения, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, мер для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в соответствии с положениями ст.ст. 4.1 ч. 3.2, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору ФИО1 от 07.05.2024 № 66-021-2024/0312ад, которым администрация Кленовского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа – оставить без изменения, жалобу законного представителя Кленовского сельского поселения ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд. 

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих