№ 12-154/2019

64RS0047-01-2019-004031-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении 

к административной ответственности

12 сентября 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А., 

при секретаре Видякиной К.О.,

с участием заведующего сектора административной практики администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев жалобу Косач ФИО9 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» 

<

данные изъяты> от 

<

дата> года по делу об административном правонарушении о привлечении Косач ФИО10 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № 01-07-09/154 от 31 июля 2019 года ФИО2 признан винвным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначен административный штраф в размере 2 000 руб.

При вынесении указанного постановления коллегиальным органом установлено, что ФИО2 

<

дата> мин. по адресу: 

<

адрес>, осуществил размещение транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, на территории, занятой зелеными насаждениями.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление от 

<

дата> отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью. В качестве доводов жалобы указано, что правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы нормами федерального законодательства, в том числе Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения РФ, которое не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов», исследовав имеющиеся в деле материалы, а также материал о привлечении ФИО2 к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" (далее – Закон № 104-ЗСО) административным правонарушением на территории Саратовской области признается размещение транспортных средств (за исключением техники, связанной с производством работ по созданию и содержанию зеленых насаждений) на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

При рассмотрении жалобы судьёй установлено, что 

<

дата> в отношении ФИО2 консультантом отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актам, принятыми по вопросам местного значения, управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО, а именно за то, что 

<

дата> в 

<

дата> мин. ФИО2 допустил размещение транспортного средства ФИО11, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> на территории, занятой зелеными насаждениями, по адресу: 

<

адрес>.

За указанное нарушение он был привлечен к административной ответственности на основании постановления, которое является предметом проверки судьёй.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом был зафиксирован в акте осмотра территории, письменных объяснениях понятых ФИО5 и ФИО6, а также на фотоматериале, согласно которого транспортное средство Audi A3, государственный регистрационный знак А 066 МН 164, в момент фиксации было расположено вне проезжей части, на территории, занятой зелеными насаждениями (деревьями).

Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" приняты решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326. Так, согласно п. 5.1.5 данных Правил на озелененных территориях общего пользования запрещается проезд и размещение автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив совокупность приведенных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Ссылка ФИО2 в своей жалобе на то, что установленный законом субъекта РФ запрет для остановки и стоянки транспортных средств является неправомерным, судьёй во внимание не принимается.

Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретизируя положения Конституции Российской Федерации в части разграничения компетенции и конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области административной ответственности, предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1), и относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1).

Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского района; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с данным Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

Общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в Саратовской области, регулирует указанное ранее решение Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326, в котором под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение безопасности и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (п. 1.4 Правил).

По смыслу данных положений, а также федерального регулирования, которое они конкретизируют (в частности, пункты 36 - 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), зеленые насаждения подлежат охране не только сами по себе, но и в составе объектов благоустройства как элементы объектов благоустройства (элементы благоустройства).

В соответствии с п. 16.2 Правил их нарушение влечет ответственность в соответствии с законодательством.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства. 

Данная правовая конструкция ответственности граждан - владельцев транспортных средств, в том числе в части определения в качестве сферы охраняемых общественных отношений - сферы благоустройства, согласуется с содержанием соответствующих охраняемых общественных отношений и не может рассматриваться как произвольная. Тот факт, что данное правонарушение совершается с использованием транспортного средства, не может автоматически рассматриваться как означающий, что объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в рамках дорожного движения - совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, под которыми понимаются обустроенные или приспособленные и используемые для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения и которые включают в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзацы второй и восьмой статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Кроме того, в ряде статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрены особенности порядка производства по делам о некоторых административных правонарушениях, прямо указано на то, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства территории, в том числе совершенные с использованием транспортных средств (примечание к статье 1.5, статьи 2.6.1 и 2.6.2, пункт 4 части 1 статьи 28.1, часть 3 статьи 28.6, часть 5 статьи 29.5).

Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств. 

Аналогичная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 08 ноября 2018 года № 2790-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав статьей 8.25 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Административное наказание назначено ФИО4 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 15 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО. Каких-либо процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 

<

дата> года по делу об административном правонарушении о привлечении Косач ФИО12 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 5.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.А. Ершов