РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Калентьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1192/20 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Королёв Московской области о признании права, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области в котором просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья, как добровольно выехавшей из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; и обязать, Администрацию городского округа Королёв Московской области повторно рассмотреть заявление о поставке истца на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с момента подачи заявления, с целью получением в дальнейшем жилищного сертификата как добровольно выехавшего с зоны отселения как относящегося к иной категории граждан согласно п.3 ст. 49 ЖК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что обращалась с заявлениями о постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как добровольно выехавшего из зоны отселения в Администрацию городского округа Королёв. На ее заявления, из Администрации городского округа Королёв Московской области пришел ответ, в котором указанно, что для постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях она в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 года № 260/2005 - 03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» должен быть признан малоимущим и прожить на территории Московской области не менее пяти лет. Истец не согласна с ответом на ее обращение, поскольку считает, что обладая статусом лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, имеет право на льготы, предоставляемые в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Королёв Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Королёв Московской области просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области также просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее. 

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

27 марта 2019 г. ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением о поставке на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с целью получением в дальнейшем жилищного сертификата как добровольно выехавшего с зоны отселения.

В ответе на обращение ФИО2, истцу указано на необходимость предоставления, с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, документов, предусмотренных в ст. 2.1 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в том числе документов, подтверждающих обладание статусом малоимущего и проживание на территории Московской области не менее пяти лет.

Истец не согласна с доводами ответа на ее обращение, и считает что обладание ею статусом лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, является достаточным основанием для возникновения права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья, и для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п. 7 ст. 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 6 Постановления от 10 ноября 2009 года N 17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в ст. 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года N 3, ст. 6 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", п. 6 ст. 13, п. 7 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", п. 3 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса, приказом "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 г. N 228/271/63н.

Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В субъекте Российской Федерации Московской области, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

На основании ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Из указанных выше правовых норм следует, что правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, вопрос о постановке на жилищный учет которых разрешается в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, в связи с чем сам по себе факт избрания истцом своим местом жительства Московской области, не порождает субъективного права истца на постановку на жилищный учет и получение ею мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", без учета положений Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ.

Между тем, доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст.52 ЖК РФ и приведенным Законом Московской области, истцом не представлено.

Более того, суд принимает во внимание, что Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, меры социальной защиты, содержится в ч. 1 ст. 13. При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются на основании ст. 20 указанного Закона. При этом, выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

Кроме того, как следует из ч. 2 ст. 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

При этом, в пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В силу разъяснений, данных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

Поскольку истец рождена на территории зоны отселения после 30.06.1986, то по объему прав, предусмотренных Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку не достигла пенсионного возраста.

На момент аварии на ЧАЭС истец не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации городского округа Королёв Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Королёв Московской области о признании права, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 02.06.2020 г.